情注三农的薛代表
⊙冯兆宽
       他当了3年的省人大代表，提了26件议案和建议，每件都被省政府采纳。其中他领衔提出的《尽早取消农业税，促进农村稳定、农民增收》的议案让江苏农民得到了实惠。《完善农村义务教育经费保障体制》的建议，使全省教师省补津贴全部由县市财政统一发放。请看——情注三农的薛代表
        现任兴化市人大常委会副主任的薛宏金曾从军22年，在部队12次立功受奖。转业地方后，先后6次调动工作岗位。他干一行爱一行，干一行钻一行，被授予“江苏省劳动模范”光荣称号。2003年初他当选为江苏省十届人大代表后，为了农村、农业、农民的健康发展，他认真调查研究，足迹遍布水乡大地。去年他领衔向省人代会提交的《尽早取消农业税，促进农村稳定、农民增收》议案成为全省6个督办议案之一。今年他的《完善农村教育经费保障体制 》建议，得到了省政府的首肯，4月份省政府专门发文，明确农村教师省补津贴全部由县市财政统一发放。
“化解乡镇财政风险，才能巩固农村基层政权”
       1999年底，薛宏金调任兴化市财政局局长。次年3月，他组织人员对涉及区划调整的24个乡镇的财政财务工作进行了全面审计。4月份又组织对全市35个乡镇的财政收支平衡情况进行了一次专题调研。薛宏金说：“不查不知道，一查吓一跳。”结果发现这些乡镇存在五大问题：一是财源后劲不足，财政收入增长缓慢。有的乡镇寅吃卯粮、将企业的承包费一次收完，将改制的收入全部用完，只求应付一时之需，不管后来有无。二是债务包袱沉重，加剧了财政风险。乡镇平均负债达1700多万元。这些债务有的是乡镇政府直接向金融机构借贷；有的是以乡镇财政的名义直接贷款；有的以乡政府或乡财政担保举债；有的是不顾财力建学校、修公路、建市场等向干部群众集资形成的债务。少数乡镇债台高筑，财政入不敷出，为维持正常的运转不得不向金融部门乃至个人借债，有的甚至是高利贷。三是乡镇机构庞大，干部队伍膨胀，“吃皇粮”的人员偏多。干部只上不下、只进不出、只增不减，“人头费”年年增加，坐吃山空。四是乡镇收入的增长额全部用于教育、支农、科技三项支出，也达不到法定的要求。全年教育事业费支出占乡镇财政支出的75.87%。其中仅人员工资就需支出11726.58万元。而按分税制财政体制计算，全市乡镇实有财力全部用于教育仍有缺口5700.91万元。为保证教师工资按时发放，乡镇财政不堪重负。五是部分乡镇财务管理水平不高，违反财经纪律的现象时有发生。有些乡镇财政虽然困难重重，但仍有大量预算外资金没有纳人财政专户管理，游离于财政监督之外。收费票据不规范，有的还私设“小金库”、公款私存、私借公款、私立收费项目，支出严重失控。该收的未收，不该收的多收、乱收。
       “只有化解财政风险，才能巩固基层政权”，薛宏金认为，要解决这个问题，一要着力培育税源经济。二要规范乡镇财政管理体制，做到乡人乡管，乡财乡理，乡事乡办。三要逐步处理乡镇财政债务，化解乡镇财政风险。四要加大支出改革力度，是解决财政“越位”和“缺位”的治本之策。五要严格编制和组织人事管理，“拆庙减人”是确保乡镇财政平衡的重要举措。六要规范各种“达标升级”活动，做到“有所为、有所不为”。七要强化财政约束，降低行政运行成本。八要加强乡镇财政队伍建设，为人民当好家理好财。
2001年，时为兴化市人大代表的薛宏金将这些情况写成建议《化解乡镇财政风险，巩固农村基层政权》，《江苏财政研究》、《人民与权力》全文刊登，此文引起省、市领导的高度重视，常务副省长蒋定之到兴化调研时，给予了充分肯定，特意与薛宏金同志探讨化解乡镇债务的办法。今年初，省政府将化解乡镇债务作为一项重要的工作予以布署。
“取消农业税，农民笑开颜”
        2003年担任省十届人大代表的薛宏金在农村调查中，发现农药、化肥的价格在节节攀升，可粮食的价格却增幅不大，农民收入增长缓慢，甚至是负增长。农民从仅有土地上获取极其微薄的生活来源，只能养家糊口。
薛宏金认为，我国原有的农业税制度已越来越不适应当前市场经济发展的要求。一是农业税对低收入的农民来说，负担不算小。二是农业税以取得农业收入作为计税依据，明显存在税制设置不合理。计征对象既非增值额又非所得额，而减免政策难以量化，实际操作难，人为因素多，不同对象受减免有失公正；三是征收难度大，征收成本高，一定程度上给农村稳定带来负面影响；四是在目前的分税制财政体制下，乡镇财政入不敷出，一些地方借收农业税“搭车”收费，严重侵害了农民利益。
      “只有取消农业税，农民才笑得起来”，薛宏金说，取消农业税有利于农民增收减负。在农业增收潜入不大的情况下，减负就是增收，尽早取消农业税，就是增加农民收入。其次，取消农业税是“釜底抽薪”，也就堵死了借农业税“搭车收费”的渠道。再次，取消农业税，有利于降低农业生产成本，提高农产品市场竞争力和农民种粮积极性。这应作为国家鼓励农民种粮的重要信号，对保障国家粮食安全具有战略意义。另外，尽早取消农业税有利于降低行政运行成本。农业税涉及到千家万户，面广量大，仅靠广大农税人员难以完成征收任务。按照“五到户”要求，费时费力，征收成本大。只有取消农业税，才能把乡村干部从收钱收粮中解脱出来，也才能为精简乡村干部，促进乡镇机构改革打好基础。
       在2004年初的省人代会上，薛宏金领衔提交了《尽早取消农业税，促进农村稳定、农民增收》的议案。没多久，新华社内参刊登了他的这份建议。该建议被省人大常委会列为全年6件督办议案之一，引起了省政府的重视，经过酝酿，去年全省农业税由原定的降低2个百分点改为降低3个百分点，对享受财政转移支付补助的县由省财政给予全额补助。中央电视台和江苏电视台专程赴兴化采访薛宏金，赞扬他为农民说话，为农民办了一件大好事。2005年1月1日起，江苏省全面取消了农业税，水乡兴化百万农民无不拍手称快。此时的薛宏金真感到无比欣慰，因为他为水乡兴化乃至全省的农民做了一件实事、好事。
“不改变农村基础教育薄弱的现状，就谈不上农民的小康”
        农村义务教育事关国民素质和民族的进步，对于提高综合国力和实现社会和谐至关重要。从2001年初开始，薛宏金对经济欠发达地区农村义务教育现状进行了调查，结果发现不少乡镇将预算拨付和农村义务教育费附加保教师工资，学杂费保公用经费，学校基建和教学设备靠捐资、集资。而农村教育费附加和集资是由农民出的。农村税费改革后，中央、省虽对经济欠发达地区实施了财政转移支付制度，但转移支付的数额远远低于税费改革后的减收缺口。如兴化市农村教育费附加和农村教育集资每年约8600万元左右，占农村税费改革减负总额的70.58%，而省下达的农村税费改革专项转移支付资金仅为3910万元。就乡镇财政而言，财政支出的大头是教育支出，一般占乡镇财政支出的60-70%，甚至更高，由于财力缺口无法消化，那么受到冲击最大的也必然是教育。由此带来农村中小学教师工资欠发、公用经费无法保障、基建债务无力偿还的尴尬局面。农村中小学乱收费、乱集资屡禁不止，屡查屡犯，农村义务教育处境维艰。
        从全省情况看，经济欠发达地区已将农村教师的国标工资上划，而省标因县级财政困难，仍然由乡镇自行解决。体制调整后，一些地区长期拖欠教师工资的问题明显好转，国标工资得到及时足额发放。但由于相当一部分乡镇预算内经常性财力不足，教师省补津贴不能按时发放。如果把教师省补津贴上划，单兴化市级财政每年要增支6000万元，还要有相应财力保障教育经费政策性增支的需求。很显然，县级财政是无能为力的。乡镇为了保教师省补津贴发放，不是挤占公用经费（学杂费），就是借债，或者动员社会力量捐资，弄不好还要落得个“乱收费”的骂名。教职工省补津贴不能按时发放，时常引发教师罢课、上访，优秀教师外流，影响了正常的教学秩序。
        薛宏金认为，“农村义务教育事关国民素质，不改变农村基础教育薄弱的现状，就谈不上农民的小康。”目前，各级政府的义务教育责任不清，教育内部改革的动力不够，教育资源分配失衡。在今年年初的省人代会上，薛宏金提交了《完善农村义务教育经费保障体制》的第0021号建议，建议对现行的农村义务教育体制进行改革，实行“管理以县为主、经费分类保障、工资省级统筹、费用县级安排、基建县乡共担、债务逐步化解”的管理体制。这份建议得到了省政府的首肯，今年4月省政府发文要求教师省补津贴全部由县市财政发放。同时省财政新增12.6亿元专项转移支付，帮助经济薄弱地区正常发放中小学教师省标补贴，增强经济薄弱地区县级财政对农村义务教育的保障能力，确保按时足额发放教师工资。
        据统计，不到三年的时间，薛宏金先后向省人代会提交了26件议案和建议。其中《关于加大对农业大市项目资金的扶持力度，促进粮食生产持续发展的建议》、《建议对水产大县（市）基础设施给予专项扶持》、《给予里下河地区通村公路建设特殊补助政策的建议》等都被省政府有关厅局所采纳，认为其提出的建议有很强的现实针对性和可行度。他说，作为一名省人大代表，就必须广泛听取民意，反映实情，替人民说真话。“何况我是农民的儿子，就更应该为‘三农’发展作贡献！”
（作者单位：泰州晚报社）