泰州市人大常委会关于推进新型工业化工作情况和代表建议办理工作情况报告的审议意见
        2008年9月18日至19日，泰州市第三届人大常委会第五次会议听取和审议了市人民政府《关于推进新型工业化工作情况的报告》，听取和审议了市人民政府《关于代表建议办理工作情况的报告》。现将会议审议意见整理如下：
一、关于推进新型工业化工作情况报告的审议意见
会议认为，近年来，市人民政府深入贯彻落实科学发展观，坚持以新型工业化为导向，以结构调整为主线，以提升自主创新能力为动力，不断优化产业结构，积极推进节能减排，全市新型工业化工作取得明显成效。
会议在充分肯定成绩的同时，指出了我市在推进新型工业化工作中存在的一些问题和不足，主要是：宣传还不够广泛深入，思想认识不够到位；产业结构还需进一步优化，工业经济中高科技含量、高附加值的项目还不多，在新技术的引进、吸收和消化方面做得还不够；人才资源还比较缺乏；节能减排的压力仍然较大等。
会议建议市人民政府要进一步把推进我市新型工业化工作放到十分重要的战略地位，切实加强组织领导，着力转变经济发展方式，推动产业优化升级，实现又好又快发展。
1、进一步加强宣传引导。走新型工业化道路，是落实科学发展观，转变经济发展方式的有效途径，也是我市经济发展的内在要求和必然方向。要加大推进新型工业化工作的宣传力度，积极营造舆论氛围，引导全市上下从战略高度认识推进新型工业化的重要意义，增强全社会的责任感和紧迫感，增强企业的主动性和能动性，逐步改变传统的经济增长和发展方式。重视发挥典型带动作用，分类选出一批示范企业加强宣传报道，通过典型引路和典型推动，把全市新型工业化工作不断引向深入。
2、进一步优化产业结构。要以“调高、调轻、调优”产业结构为根本要求，积极运用高新技术，着力改造传统产业，尤其是要重视以信息化带动工业化，努力促进传统产业高端化、装备现代化、产业集群化；要在突出医药、机电（船舶）、化工等支柱产业发展和实施中小企业成长工程的同时，加快高新技术产业发展，积极鼓励新能源、新材料等新兴产业的快速发展，在政策、

资金等方面加大扶持力度；要努力改善轻重工业比重，重视生产力布局研究，推进工业生产项目集中建设。要把发展现代服务业作为产业结构优化升级的重要抓手，加快以物流、金融、服务外包等为重点的生产服务业发展，鼓励工业企业剥离物流业务，促进先进制造业与现代服务业互动发展。
3、进一步提升自主创新能力。人才资源是推进新型工业化工作的关键性因素。要认真贯彻实施《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定》（泰发[2007]12号），加大人才引进力度，加快人才队伍建设，积极为新型工业化提供人才支撑。要加强科技投入体系建设，加大科技创新的投入，建立健全奖励政策，引导企业加大研发投入，提高研发经费的比重。加强科技创新载体建设，支持企业广泛建立研发机构，健全科技创新服务平台。大力推进产学研更加紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。积极引导企业应用信息技术改造传统产业，加强软件业与制造业战略合作联盟，提升企业生产自动化、管理数字化、营销网络化水平。加快培育自主知识产权和自有品牌，积极调动企业创牌积极性。
4、进一步强化节能减排措施。强化节能减排硬性约束机制，严格执行项目用能评估制度，充分发挥政策导向和约束机制的作用，防止和杜绝高耗能、高污染项目的进入。进一步强化节能减排目标责任和考核，着力抓好重点耗能企业的节能降耗管理和监督监测工作。积极实施节能减排技术改造项目，推广应用节能减排新技术。继续加快污水处理厂及管网建设进程，集中处理工业污水和生活污水，充分发挥污水处理综合效能作用。要认真贯彻落实国务院关于发展循环经济和推进清洁生产的意见，大力推进“绿色泰州”建设，构筑绿色制造体系，积极发展绿色产业、环保产业，要下决心淘汰一批能耗高、污染重、技术落后的企业和产品，提高节能减排的成效。
5、进一步营造良好发展环境。加强组织领导，建议建立推进新型工业化工作领导小组，健全联席会议制度，提高组织化程度，形成工作合力。强化目标管理，研究制定推进新型工业化工作分年度实施计划，层层落实工作责任，加强跟踪督查，加大考核力度。积极发挥政策导向作用，在省、市《关于加快推进新型工业化的意见》的基础上，细化完善各项配套政策，抓好政策的落实。继续深化行政管理体制改革，全面清理和削减行政事业性收费项目，开辟重大项目建设“绿色通道”，不断提高服务效率和质量，为推进新型工业化进程创造更完善的服务环境和更有竞争力的商务环境。
二、关于代表建议办理工作情况报告的审议意见
会议认为，市人民政府及相关部门对代表建议办理工作比较重视，加强组织领导，明确办理责任，加大督查力度，切实提高办理质量，解决了一些群众关注的热点难点问题，社会反响较好。
会议在充分肯定成绩的同时，指出了工作中存在的一些问题和不足，主要是：少数承办单位对办理工作仍不够重视，重答复轻落实的现象仍然存在，建议的落实率还不够高。
为进一步提高代表建议的办理效果，会议建议：
一是要提高认识，进一步增强工作责任感。高质量地办理好人大代表建议，是坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会的需要，是转变机关作风、履行服务职能、深化主题教育活动的需要。市人民政府和各承办部门要进一步高度重视代表建议的办理工作，加强组织领导，落实办理责任，强化检查考核，着力增强办理实效，使办理代表建议的过程成为为人民谋福祉的过程，成为不断提高人民群众生活质量的过程。
二是要开展回头看，进一步完成好今年办理工作任务。各承办部门要抓住今年还剩下3个月的时间继续办理代表建议，再落实一批建议，提高落实率。要认真总结前一阶段办理工作，对有的建议，要举一反三，标本兼治。对正在解决或列入计划逐步解决的建议，要检查进度，促进落实。对一时不能解决的建议，要说清情况，取得代表的理解。对办理建议中代表反馈的建议，要认真研究，加强分析，必要时重新办理，真正让代表满意。对代表视察建议办理活动中提出的一些新建议，有关部门要认真研究，尽快办理，注重实效。对代表们在主任接待日和闭会期间提出的建议，机关部门也要认真梳理，及时办理。
三是要完善机制，进一步提升办理效果。要完善建议办理的交办机制，准确落实代表建议的承办部门，避免自己提建议自己办理的现象。要完善建议办理的联办机制，既要明确主办部门和会办部门的责任，又要强调部门之间必须加强协调，密切配合，杜绝推诿扯皮的现象，确保代表建议落到实处。要完善建议办理的监督考核机制，对代表建议办理工作做得好的部门要给予表扬，对不重视代表建议办理工作的单位要严肃问责。要完善建议办理的公开机制，将代表建议的办理单位、办理结果等情况全部公开，增强办理工作的透明度，提高代表建议办理工作的效果。

主送：市人民政府
抄送：市委办、市政府办，市发改委、经贸委，市财政局、人事局、环保局、信息产业局、银监局、统计局、工商局、卫生局、教育局，市人大常委会研究室、各工作委员会、信访室。