关于我市推进新型工业化工作情况的调查报告
市人大常委会财经工作委员会
（2008年9月18日）

        根据市人大常委会工作要点安排，8月中下旬，我委邀请部分市人大常委会委员和市人大代表对市政府推进新型工业化进程工作情况进行了调研。分别听取了四市两区政府和市经贸委的专题汇报，召开了市和两区相关职能部门负责人座谈会，视察了江苏德通电气有限公司、江苏中盛光电有限公司、泰州浩普投资有限公司、泰州城北物流园区等单位。现将调查情况报告如下。
一、基本情况
        近年来，市政府坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，以结构调整为主线，以提升自主创新能力为动力，积极推进信息化与工业化融合，强化节能减排措施，促进了全市经济增长的质量和效益的提高。
1.目标体系初步确立。市政府以新型工业化为导向，召开了全市新型工业化工作会议，进行全面动员和部署。建立了推进新型工业化联席会议制度。制定出台了《关于加快推进新型工业化的意见》等文件，围绕产业结构、自主创新能力、产业集中度、资源环保、生产服务业发展等五大体系，分别明确量化指标，提出了强化产业发展导向、优化政策环境等六个方面的工作措施。切实加强新型工业化评价指标和数据评估统计认定工作，依据《江苏新型工业化评价指标体系（试行）》，对7大类、28项共53个指标进行统计、监测、上报，及时反映我市新型工业化进程。
2.产业结构不断优化。主导产业进一步发挥优势。2007年，全市医药、机电（船舶）、化工等支柱产业实现销售收入1302.2亿元，占规模以上工业总量的59.93%，增长35.69%，工业集中度进一步提升。高新技术产业迅速发展。2007年，全市高新技术产业完成现价产值660.9亿元，占规模以上工业比重为29.2%，高于全省平均水平2.8个百分点。新兴产业不断成长。新医药、新材料、新能源、电子信息等新兴产业持续扩张，涌现了一批亮点企业。生产性服务业发展明显加快。培育和壮大了一批现代服务业集聚区，泰州医药科技创业园、江苏三江现代物流中心、海陵区城北物流园区等3家物流园区被列入省级现代物流产业基地。成功招引了南京银行、江苏银行等股份制银行设立分支机构，增强了市区金融业的辐射能力。
3.企业自主创新能力得到增强。积极实施应用信息技术改造传统产业。通过两轮应用改造，截止2007年，已建成应用企业150家，其中命名市级示范企业20家；有19个项目列入国家信息技术推广应用倍增计划项目。加快推进工业技术改造。2007年，全市实施工业技改项目3186个，当年完成投资额420亿元，增长37.01%，其中亿元以上重大项目80个。加强科技创新能力建设。2007年全市研发经费支出占GDP比重为1.36 %；至2007年底累计建成国家级企业技术中心3家，企业博士后科研工作站11家，省级工程技术研究中心9家，省级企业技术中心21家；企业当年专利授权量达1440件，增长112.7%。品牌建设取得新进展。截至2007年底，全市共有中国名牌产品9个，中国驰名商标3个，江苏名牌产品115个，江苏著名商标102个。
4.节能减排工作初见成效。节能减排水平是评价新型工业化进程的约束指标。近年来，市政府认真落实环保优先和节约优先方针，坚持“结构节能、技术节能、管理节能”三管齐下，积极削减主要污染物排放总量，提高节能减排水平。2007年全市按可比价计算规模以上工业万元增加值综合能耗为0.909吨标准煤（当量值），下降6.1 %；单位地区生产总值能耗为1.16吨标准煤（等量值），下降5.5%；完成化学需氧量减排6970吨，二氧化硫减排10700吨。
二、存在问题
1. 思想认识还不够到位。一些地方和部门对推进新型工业化的目的、意义认识不足，对省、市出台的《关于加快推进新型工业化的意见》文件精神领会不够深，工作研究还不透，职责履行不够到位。推进新型工业化工作的组织化程度还不高，缺乏经常性的工作联系机制。
2．产业结构还需进一步优化。我市工业结构经过近年来的调整，整体来说有所提升，但重化工比重仍然相对较高，小化工还需进一步整治。产品档次相对较低，低端产品多，具有较高科技含量的新产品偏少。传统产业比重仍然偏高。
3．节能减排压力还比较大。对照公布的2005-2006年《江苏新型工业化评价指标体系（试行）》考核评价结果，我市“绿色制造”指标还处于全省中后位。随着部分在建的重化工项目相继建成投产，全市重化工比重将持续扩大，给完成节能减排指标增加了新的难度。
4．人才资源还比较缺乏。相当部分企业人才数量不足，尤其缺乏领军型高新技术人才和高级技能人才。人才结构与产业结构调整还不相适应，缺少发展现代服务业急需的高层次人才。
三、几点建议
1.进一步加强宣传引导。走新型工业化道路，是落实科学发展观，转变经济发展方式的有效途径，也是我市经济发展的内在要求和必然方向。要加大推进新型工业化工作的宣传力度，积极营造舆论氛围，引导全市上下从战略高度认识推进新型工业化的重要意义，增强全社会的责任感和紧迫感，增强企业的主动性和能动性，逐步改变传统的经济增长和发展方式。重视发挥典型带动作用，分类选出一批示范企业加强宣传报道，通过典型引路和典型推动，把全市新型工业化工作不断引向深入。
2.进一步优化产业结构。要以“调高、调轻、调优”产业结构为根本要求，在突出医药、机电（船舶）、化工等支柱产业发展和实施中小企业成长工程的同时，加快高新技术产业发展，积极扶持新兴产业。努力改善轻重工业比重，强化各项节能减排措施，重视生产力布局研究，推进工业生产项目集中建设，加强环境保护基础设施建设，大力推行清洁生产，积极发展循环经济。要把发展生产性现代服务业作为产业结构优化升级的重要抓手，加快以现代物流、金融、服务外包等为重点的高成长性服务业发展，鼓励工业企业剥离物流业务，促进先进制造业与现代服务业互动发展。
3.进一步提升企业自主创新能力。认真贯彻实施《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定》（泰发[2007]12号），加大人才引进力度，加快人才队伍建设，积极为新型工业化提供人才支撑。加强科技投入体系建设，加大政府科技创新的投入，建立健全奖励政策。引导企业加大研发投入，提高研发经费的比重。加强科技创新载体建设，支持企业广泛建立研发机构，健全科技创新服务平台。大力推进产学研更加紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。积极引导企业应用信息技术改造传统产业，加强软件业与制造业战略合作联盟，提升企业生产自动化、管理数字化、营销网络化水平。加快培育自主知识产权和自有品牌，积极调动企业创牌积极性。
4. 进一步营造良好发展环境。加强组织领导，建议建立推进新型工业化工作领导小组，健全联席会议制度，提高组织化程度，形成工作合力。强化目标管理，研究制定推进新型工业化工作分年度实施计划，层层落实工作责任，加强跟踪督查，加大考核力度。积极发挥政策导向作用，在省、市《关于加快推进新型工业化的意见》的基础上，细化完善各项配套政策，抓好政策的落实。继续深化行政管理体制改革，全面清理和削减行政事业性收费项目，开辟重大项目建设“绿色通道”，不断提高服务效率和质量，为推进新型工业化进程创造更完善的服务环境和更有竞争力的商务环境。