关于城市管理工作情况的调查报告

市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会

 (2009年5月19日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会年度工作要点安排，我委对我市城市管理工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、主要成绩

近年来，我市加大城市管理机制和体制改革创新力度，初步形成了覆盖市区的“两级政府，三级网络”城市管理格局。数字化城管工作的实施，使城市管理工作水平有了新的提高，市容秩序和环境卫生状况有了一定的改善。

1、改革城管体制，实施城市管理“重心下移”。为充分发挥街道、社区等基层组织在城市管理中的作用，推行属地管理，从08年10月开始，市区组织实施城市管理“重心下移”工作，市城管局海陵分局与海陵区城管办合署办公，海陵分局实行市、区双重领导，以区为主的管理模式。市城管局将85名城管执法队员、200名“门前三包”人员和13辆执法车辆充实到海陵分局。海陵分局下设8个区域中队和2个机动中队，分别入驻各街道、镇，同时在各街道、镇设立城市管理办公室和城管科，并明确了各自的职责分工。通过上述举措，初步形成了市、区两级政府，区、街道（乡镇）、社区（村）三级城市管理网络。海陵区将城管执法队员、市容管理员、“门前三包”管理员、市容保洁员、社区协管员这五股力量进行整编，按照定人、定岗、定责的办法，在每个责任区实行“棋盘式”管理，提高了执法管理效能。通过几个月的运行，市区热难点地区的市容秩序明显好转。

2、创新城管机制，建设数字化城管系统。为进一步提高城市管理工作水平，提高城市管理效率，我市积极探索创新城市管理机制。2008年 3月开工建设数字化城管系统， 7月21日首期数字化城管系统建成并投入试运行，11月19日通过了国家建设部验收。市区数字化城管系统与公安视频监控资源实行无障碍共享，目前已形成160路视频监控网络，做到了一期范围内主干道、重点区域、重点点位的全覆盖，分布在城市大街小巷的150名数字化城管监督员，在市区的大街小巷对城市市容环境同时进行督查,采集信息。数字化城市管理系统由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、评价考核7个环节组成闭环型流程，将相关的38个专业部门统一纳入责任主体范围，明确各自工作职责，形成了“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的城市管理新格局。

3、加大环境整治和拆违工作力度，城市市容秩序和环境卫生质量明显改善。以新一轮“五城同创”、奥运火炬泰州传递为抓手，制订市容环境整治方案,有计划地开展占道经营、户外广告、违法搭建、马路市场等专项整治活动，开展火炬传递沿线市容秩序整治和城市形象景观设置工作。通过一系列整治活动的实施，城市市容秩序和环境质量明显改善，顺利通过全国文明城市先进市省级考核验收。为有效遏制违法建设蔓延的势头，从去年6月开始，市区开展了声势浩大的集中整治违法建设活动，对市区违法建设进行集中拆除。开发区、海陵区、高港区在各自范围内，按照全市统一部署，强化组织领导，落实工作责任，广泛宣传发动，精心组织实施，扎实推进拆违工作，取得显著成果。全市共拆除违法建设37万多平方米，违法建设一度失控的势头得到遏制。

4、建章立制，着力推进长效管理工作。市有关部门针对长效管理中极易反弹的8个热难点问题开展调研，形成了10多份专题调研报告。市政府出台了户外广告、城镇垃圾处置费征收、建筑垃圾和工程渣土管理规定等若干个长效管理的规范性文件，内容涵盖市容、摊点、清扫保洁、垃圾清运、城市“牛皮癣”、渣土、社区管理等各个方面。同时，依托数字化城市管理平台，将区内市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域的事件、部件全部纳入数字化城管系统，配备城市监督员150名，监督中心受理员14名、指挥中心派遣员10名，加强对市区的市容环境卫生监督和管理。建立了齐抓共管的指挥协调机制、重大问题的研究决策机制和工作绩效的考核奖惩机制，明确所有事件、部件的责任主体，形成城市管理信息采集、快速处置、综合评价及长效管理体系。

二、存在问题

近年来，我市在城管体制和机制上进行了积极的探索和尝试，取得了一定的成绩，但城市管理工作仍然面临一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

1、城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设、轻管理的现象仍不同程度的存在。由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理的认识程度和支持度参与度不高。极少数城管队员的不良言行，影响了城管队伍的形象，一些群众对城管工作产生抵触和对立情绪，有时矛盾还比较突出，阻碍了城市管理工作的健康发展。

2、长效管理的责任和措施未能全面落实到位。近年来，虽已在长效管理方面采取了一些对策和措施，取得了一定的成绩，但总体效果不很明显。环卫基础设施建设布局仍不够合理，一些地区的停车场、农贸市场、公厕、垃圾中转站等数量不足，给长效管理工作带来困难。道路交通秩序整治、门前三包、市容环卫责任制等长效管理责任和措施落实不够到位，日常监督管理也未能经常化、制度化，较多的是依靠短期突击整治。对一些影响市容环境卫生的老大难问题，也未能采取彻底的治本措施来加以解决，在迎接检查验收时，只能以“治标”的方式迎接检查，在群众中造成不良的影响。

3、城市管理体制机制仍需进一步完善。“重心下移”后，市与区之间、市局部门之间责权划分有些方面仍不够完善。在行政执法权与相关法律责任上权责不统一，缺乏有效的执法权力制约机制。市城管局直属的广告、渣土、机动大队与分局职能有交叉重复，与局机关相关业务处室关系不顺。数字化城管系统建立后，信息收集得到加强，但任务处理、处理反馈、评价考核等相关环节需要进一步强化，“大城管”指挥协调功能需要进一步完善和加强。

三、几点建议

1、持续开展形式多样的宣传活动，提高全社会对城市管理的支持度和参与度。要切实加强对城市管理的组织力度，加大宣传力度，提高全社会对城市管理重要性、必要性和紧迫性的认识，正确处理好城市管理与城市建设的关系，切实改变重建设、轻管理的现象，真正把城市管理工作摆上重要位置。要有计划、有步骤地进行深入广泛、长期的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。通过长期不断的宣传教育，使广大市民逐步养成关心市容市貌、自觉维护城市形象的良好习惯，自觉遵守城管法规，自觉抵制不文明行为。要学习先进城市成功的经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，通过开展“城管工作进万家”、“城市管理公众参与日”等活动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民理解支持城市管理工作，主动参与城市管理各项工作，为城市管理创造良好的社会环境。

2、扎实开展“抓作风，树形象”活动，努力提高人民群众满意度。城管队员的一言一行代表了党和政府的形象，在日常的执法过程中，每个城管队员都要严格约束个人的言行举止，严格依法行政，文明执法。在现实生活中，以身作则，带头遵守各项法律法规，在广大群众中展现良好的自身形象。针对群众对城管工作满意度不高、对立情绪较为严重的现状，当前要把改善城管队伍形象放在重中之重的位置，坚持内强素质，外树形象，扎扎实实开展好“抓作风，树形象”活动，全面提高城管队伍的整体素质，全面提高执法队伍整体的思想业务水平。要进一步强化全体队员的服务意识和大局意识，深入推行“服务式管理，说理式执法”，做到寓管理于服务之中，严格依法行政，文明执法，坚决杜绝粗暴执法现象发生。要研究和改进城管执法方式，推行人性化管理，采取堵与疏相结合的方式对流动摊贩进行积极的引导，努力构建和谐城管。

3、狠抓长效管理措施落实，在城市管理常态化上求突破。长效管理是城市管理的重点和难点，解决好长效管理问题，也就抓住了城市管理工作的主要矛盾。要紧紧抓住城管“重心下移”和数字化城管系统建立的良好机遇，充分发挥体制和机制优势，乘势而上，推动长效管理工作取得新突破。要在标本兼治的同时，逐步改变以治标为主的管理方式，向以治本为主的管理方式过渡，在解决问题时着重治本，从根本上解决问题，不留后遗症。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定规划和执行规划时通盘考虑市区市容环境卫生管理问题，科学合理地设置和建设停车场、农贸市场、垃圾中转站和公厕等，从源头上为长效管理工作打好基础。要根据长效管理的要求，充实一线城管力量，配足必要的人员和设备，保证必要的资金投入，为长效管理创造必要的物质条件。同时加强对城市市容和环境卫生工作的监督和考核力度，建立强有力的考核奖惩措施，通过建章立制，落实责任，严格考核，确保长效管理工作各项措施落到实处，达到“什么时候检查都一样，检查不检查都一样，检查哪里都一样”的目标。进一步巩固集中拆除违法建设成果，针对存在问题，突出重点和难点，建立、健全防违治违长效管理机制，形成“早防范、早发现、早制止、早拆除”的良性运行机制，坚决杜绝新的违法建设发生，防治出现“回潮”现象。

4、进一步完善城管体制和机制，加大对各类违法行为的查处力度。城管“重心下移”后，进一步提高了行政效率，优化了城市管理资源，成效明显。但是在实践中也还存在一些问题，需要进一步加以完善。要深入开展调查研究，认真总结前一阶段运作情况，对管理体制中权责不统一、职责不清等问题进行研究，进一步强化权力监督制约机制，完善相关的制度。对市城管局直属的广告、渣土、机动大队与各分局以及直属科室的职能交叉、管理不顺等问题，应按照方便工作、有利管理的要求进一步理顺管理体制，出台相关的配套制度，明确直属执法大队与各分局、业务处室的管理范围、职责和权限，防止出现职能交叉，职责不明的现象，提高行政效率。进一步加快数字化城管系统建设，尽快完成二期工程建设，扩大数字化城管系统的覆盖面。要认真总结回顾一期数字化城管工作运行以来的情况，不断完善数字化城管系统，切实抓好任务处理、处理反馈、评价考核等环节，加大对各类违法行为的查处力度，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。要进一步强化城管委在城市管理中的综合协调作用，定期召开城管委工作例会，加强对相关部门的综合协调和考评，充分发挥数字城管系统在城市管理中的重要作用，不断提高我市城市管理水平。