泰州市人大常委会关于城市管理工作

情况报告的审议意见

2009年5月19日至20日，泰州市第三届人大常委会第九次会议听取和审议了市人民政府《关于城市管理工作情况的报告》。

会议认为，近年来市人民政府及有关部门理顺城市管理体制，大力推进数字化城管建设，积极开展环境整治活动，城市容貌和环境卫生状况明显改善，特别是去年以来开展的专项拆违整治活动，共拆除违法建筑30多万平方米，极大地节约了城市建设成本，改善了城市形象。

会议指出，目前城市管理工作中仍然存在一些问题和不足，主要是：重建设、轻管理的现象仍然存在；城市管理体制机制还需进一步完善，部门协同配合仍有待进一步加强；长效管理难还没有从根本上加以解决，尤其是违法建设屡禁不止；城市环卫基础设施还不够完善；城管执法队伍建设还有待加强等。

会议建议：

1、加强统筹协调。城市管理是一项系统工程，管理范围广，管理难度大，管理责任重。市政府要坚持“大城管”理念，继续整合城管执法力量，加强对各部门的综合协调，形成城市管理的整体合力，做到综合管理，整体推进。要建立正常的例会制度，定期磋商研究解决城市管理工作中出现的矛盾和问题。要认真总结前一阶段城管“重心下移”及数字化城管系统运行的情况，进一步完善制度，落实职责，保证城管体制和机制的良性运转。要按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺管理体制，增加街道和社区财力和人力，同时落实管理责任，充分调动和发挥基层管理积极性。

2、开展专项整治。要针对性地选择城市管理工作中一些重点问题，动员和集中各方面力量，开展综合整治行动，动真碰硬整治到位。一是要巩固拆违成果。对前一阶段的整治成果进行“回头看”，对死灰复燃的违法建设坚决予以拆除，对违法建筑坚决不予拆迁补偿，杜绝出现新的违法建设。二是要整治马路市场。按照疏堵结合、方便群众生活的原则，加强对农贸市场的管理。要加大对盘剥小摊贩等违法行为的打击力度，维护市场秩序。三是要规范广告管理，解决好城区小广告“牛皮癣”问题。四是要整治城市交通，大力发展城市公共交通，缓解城市拥堵现象。要加强教育和引导，提高市民遵守交通规则的文明意识。五是要统筹规划和实施地下管线工程，减少随意破路现象发生。

3、突出长效管理。要逐步改变就检查抓突击、以突击迎检查的做法，把长效管理作为城市管理工作的落脚点，积极探索和完善长效管理的措施和办法。针对马路市场、城乡结合部等长效管理重点和难点问题，制定长效管理工作方案，落实管理措施，持之以恒，常抓不懈。一是要落实城管责任，深入落实“门前三包”和市容环卫责任制，将城区的主次干道管理责任落实到人，并强化监督考核，各项工作落到实处，实现城市管理由突击型向长效管理的根本转变。二是要继续加快“数字化城管”二期工程建设，以适应城市扩张和发展需要，同时要加强经常性巡查，不能单纯以“数字管理”取代“人力管理”，确保城市管理不留死角。三是要坚持规划先行、建管并重的原则，完善专项规划和控制性详规，增强科学性和前瞻性，从源头上减轻管理压力；加强规划控制，严格执行规划，要加大农贸市场、停车场、垃圾中转站等城市基础设施建设，力争用2-3年时间彻底解决市区环卫基础设施不配套问题，为长效管理创造必要的条件。

4、注重队伍建设。加强执法队伍自身建设，不断提高执法人员的思想政治素质、业务素质和执法水平。更新执法理念，推行人性化执法和人性化管理，区别对待和处理不同情况，将管理与服务相结合、教育与处罚相结合、疏与堵相结合，因势利导，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，建立以人为本、科学化、亲民性的管理体系，构建和谐文明的城管执法环境。

按照《监督法》的要求，请市人民政府于10月底将审议意见研究处理情况向市人大常委会书面报告。