同志们：

在今天的会议上，邓秘书长介绍了全省人大人事代表联络工作座谈会的有关情况，并向大家通报了去年市人大人代联委工作的主要情况和今年的工作安排；各市（区）介绍交流了去年所做的主要工作和今年的工作打算，并就如何进一步做好今年工作提出了很好的建议。会议的时间不长，但通过会议，达到了交流信息、开阔思路、明确要求、推进工作的目的，对今后更好地推进全市人大人事代表联络工作将产生积极的作用。下面，我根据全省人大人事代表联络工作座谈会的精神，结合我市实际,再讲几点意见，供大家参考。

一、认真总结经验，不断提高全市人大人事代表联络工作的水平

过去的一年是新一届人大工作的开局之年，也是极不平凡的一年。全市各级人大人事代表工作机构在同级人大常委会党组和主任会议的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市和各市（区）工作大局，围绕市和各市（区）人大及其常委会工作要点，立足自身职责，努力开拓进取，勤奋扎实工作，圆满地完成了各项任务，许多工作取得了新的进展，也积累了不少经验，值得我们认真加以总结，以更好地推进今后工作。概括起来，主要有以下几个方面：

加强与代表的联络方面。市和各市（区）人大常委会都坚持和完善了“常委会主任接待代表日”制度。市人大常委会在组织活动时，注意将接待代表日活动与市人大常委会的议题结合起来，带着议题接待代表，充分听取代表对常委会将要审议的议题的意见和建议，既听取了基层代表的意见，又促进了常委会审议质量的提高；泰兴市增加了主任接待代表日活动的次数，使代表有更多的机会与常委会负责同志面对面接触交流。姜堰市在新一届人大一次会议前，向全体新老代表寄发了一张制作精美的慰问信，既给离任的老代表送去了感谢和关怀，又让新代表感受到自豪和责任。此外，市和各市（区）人大常委会除坚持为代表订阅、寄送《中国人大》、《人民与权力》、《泰州人大》以及人大常委会和“一府两院”工作通报外，还坚持常委会组成人员联系代表、邀请基层代表列席常委会，不断拓宽代表知情参政渠道，密切常委会与代表的联系。

督办代表建议方面。加强代表建议办理工作，是人大常委会的一项重要职责，是保障代表依法行使职权、充分发挥代表作用的重要举措。近年来，市和各市（区）人大常委会十分重视代表建议办理工作，在实际工作中也摸索和创新了一些做法，取得了较好的成效。市人大常委会加大了常委会主任牵头督办重点建议的力度，切实解决了一批重点、热点和难点问题。靖江市通过“五个督办”的做法，有效地提高了代表建议办理的办成率和落实率。海陵区采取“六个注重”的措施，提高了代表所提建议的质量，为提高代表建议办理实效打好基础；同时，在人代会期间，他们还采取现场办理的办法，将能及时办理解决的代表建议，请相关部门现场办理，进一步激发了代表参政的热情。高港区继续坚持代表建议办理情况向人代会报告制度，扩大了代表建议办理工作的社会影响，推动了“一府两院”的工作，受到了代表们的好评。另外，有些市（区）还加大了对代表建议办理工作的宣传力度，让代表建议办理工作接受人民群众的监督，也得到了人民群众的支持和理解。

提升代表履职能力方面。去年是新一届人大代表行使代表权力、履行代表职责的第一年，市和各市（区）人大常委会都将加强代表培训、提高代表履职能力作为换届后重中之重的工作来抓。兴化市除了为代表印发学习资料，按季度组织代表学习有关法律法规外，连续举办了两期培训班对新当选的人大代表进行业务知识培训，以增强代表的责任意识，提高代表的履职能力。泰兴市通过“三个结合”的办法，分层次、多渠道为新代表“充电”。一些市（区）还复制了有关法律法规的学习辅导光盘发到乡镇和街道，增强了代表培训工作的实效。

组织闭会期间代表活动方面。去年，市人大常委会通过以会代训的方式，对19个市人大代表小组组长和联络员进行了培训，并及早印发了市人大代表小组活动意见，将小组活动内容与市人大常委会的议题相结合，使代表小组的活动更加切合实际，既增强了代表小组活动的实效，又促进了常委会对专项工作的审议。靖江市专门召开会议聘请了小组联络员，常委会分管领导还深入代表小组活动现场进行指导。泰兴市总结了分界镇代表小组“开展‘双带一争’活动”的经验并向各代表小组推广，形成了典型引路、互学互促的良好氛围，进一步提高了代表小组活动的水平。海陵区通过推行代表履职登记卡制度，促进了代表参加活动“参与率”、“到位率”的提高。高港区在闭会期间还向全体代表发起了“我为高港发展献一计”活动，搜集整理代表建议100多条，为全区的重大决策提供了民智和民意。此外，市和各市（区）人大常委会还通过组织代表视察、开展执法检查、听取专项工作报告等形式，丰富闭会期间代表活动，进一步发挥闭会期间代表作用。

除以上总结到的一些方面以外，去年，各市（区）人大常委会在各自的工作中还有许多好的经验和做法值得总结和推广。希望各市（区）认真总结，相互借鉴，继续努力，不断创新，进一步提高全市人大人事代表联络工作的水平。

二、采取有效措施，努力把闭会期间的代表作用发挥得更好

人大代表在闭会期间开展各项活动，是代表履行职责、发挥作用的重要形式。组织好人大代表闭会期间的活动，是人大人事代表联络部门的一项基本职责。根据省委梁书记今年3月份在省人大常委会上的讲话和这次全省人大人事代表联络工作座谈会精神，今年，全市人大人事代表工作机构要继续在密切人大常委会与人大代表的联系、切实开展好闭会期间代表活动、充分发挥闭会期间代表作用方面下功夫。

一是要认真抓好代表小组活动的组织指导，切实提高活动实效。《代表法》和中央9号文件明确规定，代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。由此可见，认真开展好代表小组活动既是法律的规定和中央的要求，也是各级人大代表在闭会期间行使职权履行职责的主要形式。因此，代表小组活动开展是否正常、有无实效，直接关系到人大代表职权行使和在践行科学发展观、推动地方经济又好又快发展、加快建设更高水平小康社会进程中作用的发挥。在这个问题上，各级人大及其代表工作部门要进一步统一思想，提高认识，认真研究采取有效措施，加强组织指导，切实提高闭会期间代表小组活动的实效。要加大对代表小组活动的指导力度，及早制定好代表小组年度活动意见，指导各代表小组组长根据市和各市（区）人大常委会的指导性意见，并结合各小组实际起草好本小组的年度活动具体计划，使代表小组开展活动做到规范有序，按计划进行。要提高代表小组活动的组织程度，积极推动和配合各代表小组组长按照活动计划抓好各次活动的组织；代表小组联络员要发挥作用，主动协助代表小组组长制定和落实好本小组的各项活动制度，做好活动的考勤和活动内容的记录。要调动代表参加小组活动的积极性，努力提高代表小组活动的参与率。对于代表中的部分领导干部特别是主要负责同志参加代表小组活动较少的问题，各级人大常委会人事代表工作机构要主动协助代表小组组长加强与他们的沟通联系，做好工作。或者在确定代表小组活动时间前先征求他们意见，根据他们的工作安排来确定代表小组活动的具体时间，以争取领导干部中的代表特别是主要负责同志尽可能多地参加代表小组活动，从而推动闭会期间代表小组活动更好地开展。

二是要精心组织代表的年中专题调研，充分发挥闭会期间的代表作用。组织代表开展专题调研活动，能够使代表更好地知情知政，密切联系群众；能够使代表更加深入地研究问题，提出行之有效的议案和建议；能够丰富代表活动的内容，充分发挥代表在促进经济社会发展中的作用。市和各市（区）人大常委会要高度重视，精心组织，努力提高专题调研的质量和效果；要围绕今年党和政府的中心工作，围绕人大常委会的工作要点，认真确定调研课题，通过召开座谈会、实地察看、走访群众、听取汇报等多种形式，广泛深入地听取各方面的意见和建议，真正掌握第一手资料。调研结束后，每个调研小组都要组织力量精心撰写调研报告，力求做到情况分析透彻、问题查找准确、所提建议可行。专题调研报告形成后，要及时转交有关部门和单位研究处理，以充分发挥调研成果的作用。各市（区）人大常委会除要组织好本级代表的专题调研活动外，还要根据上级人大的委托，切实担负起组织省、市两级人大代表开展年中专题调研活动的职责，扎实组织好省、市两级人大代表的专题调研活动，真正把专题调研这一闭会期间代表活动的重要形式利用好，使之成为拓宽代表知情参政渠道、充分发挥代表作用的有效载体。

三是要切实落实部门工作职责，努力做好代表活动的服务工作。做好与代表的联系工作，为代表在闭会期间开展活动、履行职责提供服务是人大机关各工作部门的共同任务，更是各级代表工作机构的首要职责。人事代表联络部门要积极克服各种困难，认真落实部门工作职责，主动加强与代表的联系，努力做好闭会期间代表开展活动、履行职责的组织、协调、服务工作。对联系代表过程中代表反映的问题和提出的意见，要认真记录，及时整理，并根据实际情况，采取不同的方法进行处理。有的可以提请人大常委会主任会议研究，有的应当在开展人大常委会执法检查、听取和审议专项工作报告等工作中加以吸收，有的可以送交“一府两院”及有关部门研究处理，有的可以提供给有关领导和部门研究参考。总之，要通过我们的不懈努力，采取有效措施，将联系代表、服务代表的各项工作全面开展起来，把我市各级人大代表在闭会期间的作用发挥得更好。

三、严格按照要求，推进“一个载体、两项制度”建设深入开展

去年以来，各市（区）根据省、市人大的要求，进一步加大推进“一个载体、两项制度”建设的力度，使我市这方面工作有了较快的进展，工作开展的情况总体是好的。但从我们调查了解的情况看，目前少数地方仍然不同程度地存在着推进不快、落实不够的问题。在这次全省人事代表工作座谈会上，省人大常委会柏苏宁主任强调，今明两年是全省“一个载体、两项制度”建设活动的推进年和落实年。对照省里的要求，我们的任务依然很重。因此，我们要进一步拿出行之有效的办法，采取切实可行的措施，将“一个载体、两项制度”建设工作做得更加扎实、更有成效。

一是要切实将“一个载体、两项制度”建设摆上重要位置。加强“一个载体、两项制度”建设是搞好基层人大代表活动的重要抓手，是保障基层人大代表工作有效运行的重要机制，是人大代表密切与人民群众联系的重要渠道。我们要充分认识加强“一个载体、两项制度”建设在基层人大代表工作中的重要位置和关键作用，不能就事论事，不能把它看成是单方面的工作，也不能把它看成是一时性的任务，而要真正把它作为推进基层人大代表工作的重要抓手和长效机制。通过这个抓手和机制，切实将基层人大代表的各项活动串联起来，带动起来，丰富起来，活跃起来，规范起来，使基层人大工作形成生动活泼、井然有序的良好局面。现在最重要的是要把加强“一个载体、两项制度”建设放在市和各市（区）人大代表工作的突出位置，作为主要工作，花大的力气，下大的功夫，将去年全省基层人大代表工作座谈会的各项要求落到实处。

二是要扎实落实好“全覆盖、重规范、求实效”的各项要求。“全覆盖、重规范、求实效”是当前推进“一个载体、两项制度”建设深入开展的基本要求，也是衡量我们工作成效的重要标准。当前，我们就是要将去年全省基层人大工作座谈会和今年省人大人事代表联络工作座谈会的精神真正贯彻落实到位。1、要扎扎实实抓好“全覆盖”。要有一个明确的进度要求，要有一个明确的时间表。根据省人大要求，今年底以前各地都要按照城市以街道为单位建立“人大代表之家”，农村以乡镇人大代表小组为单位建立“人大代表之家”的要求，完成“人大代表之家”的创建任务；在城市的街道和县（市）的城关镇全部都要建立代表接待选民日制度；县乡人大代表向原选区选民述职的工作要全面启动，今年述职代表的比例要达到20%以上。2、要扎扎实实抓好“重规范”。在创建“人大代表之家”活动中，要做到名称、制度、台帐、学习资料、墙面布置等五个规范；在开展代表接待选民日活动中，要做到接待时间、地点、人员，以及组织工作、选民意见的处理等三个规范；在开展代表向选民述职活动中，要做到内容和操作两个规范。在今年的工作中，要将“全覆盖”和“重规范”紧密结合起来，同时进行。新创建“一个载体、两项制度”的要严格落实以上规范的要求，做到创建的同时就规范，一边创建一边规范；已建立“一个载体、两项制度”的要对照以上规范的要求，该补齐的要补齐，该调整的要调整，该更换的要更换，该充实的要充实，使每项工作的各个方面、各道程序都按照要求规范起来。3、要扎扎实实抓好“求实效”。 在“一个载体、两项制度”建设中，最重要的是实效，最困难的是实效，要下最大功夫的也是实效。离开了实效，“一个载体、两项制度”建设就失去了生命力，也不可能长久。绝不能将“一个载体、两项制度”当作摆设，流于形式。在创建“人大代表之家”上求实效，关键是要管好“家”、用好“家”，依托“家”这个载体和平台，着力把各项代表活动组织好、开展好；在开展代表接待选民日活动上求实效，关键是要认真处理和解决好接待中群众反映的意见和问题；在开展代表向选民述职活动上求实效，关键是要增强代表的履职意识，促进其更好地执行代表职务、发挥代表作用。抓好了这三个关键，“一个载体、两项制度”建设就能实实在在地深入开展，其实效就能得到更加充分的显现。

三是要加强对“一个载体、两项制度”建设的检查指导。市和各市（区）两级人大要在抓好总体部署、整体推进工作的同时，切实加强检查指导。1、要加强调查研究。在“一个载体、两项制度”建设过程中，始终要注意深入基层，深入实际，加强调查研究，及时发现问题，提出解决问题的意见和办法，帮助基层解决困难。2、要坚持反复抓、抓落实。“一个载体、两项制度”建设不是一蹴而就的，不能一布置了之，而要做到坚持抓，反复抓，深入抓。今明两年市和各市（区）人大常委会每半年要集中抓一次，务求抓出成效。要通过总结推广典型经验、组织现场观摩、领导分工包片、相互对口检查、考核评比等方法，使“一个载体、两项制度”建设的整体水平得到明显提升。3、各市（区）人大要切实承担起组织实施的责任。各市（区）人大常委会在推进我市“一个载体、两项制度”建设中位置重要，责任重大。要做好统一制定制度、制定实施方案、实施办法、印发台帐等工作。与此同时，要抓指导、抓检查、抓落实，把“一个载体、两项制度”建设不断引向深入。

同志们，面对今年繁重而艰巨的工作任务，我们大家都要以更加强烈的责任感，高度的事业心，奋发有为的精神风貌，严谨扎实的工作作风，努力把全市人大人事代表联络工作做得更好，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！