关于全市开放型经济工作情况的调查报告

泰州市人大常委会财经工作委员会

（2009年9月21日）

根据市人大常委会2009年工作要点安排，8月份，我委邀请部分市人大代表对全市开放型经济工作情况进行了调研。先后听取了市外经贸局、台办、外办、靖江市、泰兴市、海陵区人民政府，以及市经济开发区、医药高新园区的工作汇报，分别召开了市工商局、海关、国检局等21个部门负责人座谈会，实地考察了江苏林海雅马哈摩托有限公司、联成化学科技股份有限公司、华伟鞋业有限公司等13家外商投资企业，并赴淮安、无锡、常州等市学习考察。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近两年来，全市各地紧紧围绕“三年再来一个大变化”奋斗目标，积极应对国际金融危机的影响和冲击，坚持把扩大对外开放作为加快发展、跨越发展的重要途径，解放思想，迎难而上，全市开放型经济发展迅速，并取得突破性进展。

1.领导力度进一步加大。市和各市(区)人民政府始终坚持发展是第一要务，牢固确立开放型经济是龙头经济的发展理念，把开放型经济工作作为“一把手”工程，切实加大领导力度，强力推进招商引资工作。先后在全市开展了“重大项目推进年”、“园区建设推进年”和突出对台招商为主题的活动，分别组织赴台、美、韩招商等活动，成功签约了一批项目，尤其是总投资10亿美元纬创资通项目的顺利落户，改变了我市利用外资缺乏旗舰型项目的局面。同时，建立和完善考核激励措施，提高开放型经济在“三个文明”综合考核中的比重，推进了全市开放型经济快速健康发展，外商投资企业在出口、税收方面贡献度逐年攀升。2008年全市外商投资企业出口33.5亿美元，同比增长106.6%；全市外商投资企业涉外税收36.1亿元，同比增长50.3%，增幅列全省第2位；全市外商投资企业吸纳就业人员近12万人。

2.“三外”经济快速发展。近年来，我市“三外”经济发展较快，2007—2008年更是加速发展，全市实际利用外资年净增量保持在1亿美元以上，平均增幅达32%。2008年全市实际利用外资突破10亿美元。两年间新批(含增资)3000万美元以上重大外资项目29个，是前五年总数的2.4倍。对外贸易快速发展。两年间，全市累计进出口总额102亿美元，年平均增长49.2%。2008年全市进出口总额达63.4亿美元，同比增长60.3%；出口超千万美元的企业达77家，其中超亿美元10家，分别比上年增加28家和7家。外经合作扎实迈进。两年间，全市新签外经合同额6.3亿美元，年均增长28%；实现营业额7.1亿美元，年均增长32%，超过前五年的总和。2008年全市新签外经合同额3.6亿美元，实现营业额4.1亿美元，总量分别列全省的第4位和第3位。

3.开发区主体作用得到发挥。两年间，全市省级开发园区累计协议利用外资和实际利用外资占全市的比重均在7成以上，总投资 3000万美元以上的重大项目中80%以上落户在开发园区。2008年全市省级开发园区实际利用外资7.7亿美元，占全市的比重达73.6%。泰州、靖江、泰兴、姜堰等省级开发区实际到帐外资在全省113家省级开发园区中位列前50位。2008年，泰州经济开发区实际利用外资1.53亿美元；自营进出口总额3.8亿美元，同比增长50.5%；今年上半年，新开工和正在实施的投资3000万美元或亿元以上重大项目10个。泰州医药高新技术产业园区被国务院批准成为国家级高新区，区内已集聚了美国哈姆纳研究院、德克萨斯医学中心等国内外知名医药研发机构56家，葛兰素史克、美时医疗等118家医药生产、服务型企业先后落户，159项“国际一流、国内领先”的医药创新成果实现落地申报。

4.发展环境不断改善。近年来，各级政府和部门坚持把提升服务水平和服务效能作为重要抓手，围绕加快发展开放型经济，着力打造优质高效便捷的服务环境。切实开展“三服务”活动，不断丰富服务内涵。进一步解放思想，大胆实践，不断创新和改进服务方式。建立开放型经济服务“绿色通道”，实行一站式服务，完善审批流程再造机制，简化程序，行政许可审批效率和服务质量明显提高。今年6月，市政府开展了以“保增长、保出口、保后劲”为主题的“外资外贸企业服务月活动”，建立领导、部门与重点企业挂钩联系制度，推行重大项目现场办公制度，走访外资外贸企业，帮助协调解决难题。

二、存在问题

1．开放型经济总量仍然偏低。近几年，我市外商投资企业虽然每年新增一批，但也有一批退出市场，在业总数始终徘徊在1000户左右，量的突破不大。受全球金融危机影响，今年上半年，全市实现协议利用外资11.3亿美元，增长13.4%，实际到账外资4.96亿美元，同比下降18.6%。目前，重大项目仍然缺乏，有一些在手项目出资意愿降低，到账率下降，部分企业申请减资或延期出资。

2．外贸出口难度加大。全市多数出口企业规模偏小，创新能力较弱。受金融危机影响，多数企业在手订单减少，利润空间受挤。部分骨干企业受冲击影响较大，外贸持续稳定发展缺乏有力支撑。多年来，我市的外贸依存度一直在20%左右徘徊。今年上半年，全市累计进出口27.7亿美元，同比下降3.1%，其中船舶出口8.2亿美元，占比38.7%，同比增长49%。外贸对船舶行业依赖度过高，潜在风险较大，后期不确定因素增加。

3、开发园区配套建设还有待加强。对照先进地区和开放型经济快速发展要求，我市省级开发园区的发展存在较大的不平衡性，开发园区的功能建设还不够完善，硬件设施还有待健全。目前市经济开发区公交、商住、教育、文化娱乐等设施缺乏，城市配套功能亟待提高。

三、几点建议

1．进一步加大利用外资推动力度。要坚持把发展开放型经济作为“一把手”工程，坚持把招引重大项目作为主攻方向。要立足科学发展，创新利用外资方式，坚持招商选资，着力引进龙头型、旗舰型项目，带动地方产业的优化升级。坚持引资与引技引智相结合，着力引进高端产业、高端技术，注重引进国际化技术人才和高层次管理人才，并重视发挥引进的高端人才在地方经济社会发展中的生力军作用。鼓励和引导重点骨干企业、成长型企业与世界500强和行业龙头企业合资经营，实现高位嫁接，通过引资提高自主创新能力，推进传统优势产业向高端产业发展。要突出以产业招商为重点，围绕我市的特色产业，开展产业链招商。进一步加大现代农业、现代服务业招商力度，努力实现新的突破。要在全方位招引项目的同时，更加突出台资和央企的招引。认真落实好省政府《关于支持台资企业健康平稳发展和加快转型升级的若干政策意见》（苏政办发〔2009〕48号），紧紧抓住台商产业转型、基地转移的机遇，推动一批项目尽快落户。要加快建立泰州市国际投资促进中心，加大招商引资投入力度，增加招商引资专项经费投入。

2．进一步推动外贸发展方式转变。要深入实施科技兴贸、以质取胜、市场多元化战略，在做强主体、做新市场上下功夫。加大对外经贸企业的扶持力度，研究制定我市促进外贸出口的具体措施，建立外贸发展专项资金，扶持和促进企业扩大出口、加快发展。加快研究制定我市促进外贸出口的具体措施，建立外贸发展专项资金。培育发展外贸企业，建立对外贸易经营者备案登记绿色通道，提高有进出口实绩企业的比重。大力培植出口骨干企业和出口拳头产品，鼓励和引导企业生产高科技、高附加值产品，调优出口产品结构，增强出口产品竞争力。加快推进出口企业基地建设，积极申报国家级船舶基地，形成一批出口产业集聚区。鼓励加快自主品牌建设，引导企业开展商标境外注册和创建国际品牌。鼓励企业进口有利于提高竞争力的先进技术、装备以及关键零部件，提升产业发展水平。在继续拓展主要贸易国家和地区的同时，有步骤、有选择地开拓有前景的新兴市场，实现客源和订单的多元化。

3．进一步加强开发园区载体建设。要全力推进国家医药高新区建设，放大国家级高新区品牌优势，积极上争发展资源，加快各功能区建设，尽快促成一批科研成果向产业化转化，打造泰州新的经济增长极。认真研究我市医药领域国际外包服务业的发展思路，创造条件申报国家级服务外包示范区。要积极引导省级开发区高起点做好新一轮规划的完善，加大基础设施投入，加快配套设施建设，努力提升园区的功能、环境和形象。坚持资源集约开发，采取提高用地投资强度，着力清理、盘活闲置土地，集中建设标准厂房等措施，积极破解用地难题。发挥市经济开发区、海陵工业园区和高港高新技术产业园区的各自优势，实现资源共享、优势互补、错位发展。加快泰州出口加工区申报筹建，确保纬创资通等大项目如期建成投产。

4．进一步优化发展环境。要大力营造加快发展开放型经济的良好环境，全力提高城市综合配套功能。加快开发园区公交、商住、教育、文化娱乐等设施建设，不断优化商务环境。认真落实国家、省和市各项扶持政策，积极向上争取在当前经济困难时期对涉外企业扶持发展的有关政策，帮助企业应对金融危机挑战。着力整合部门力量，不断丰富“三服务”内涵，提升“三服务”水平，建立综合协调、优质服务的长效机制。继续清理和规范各项行政性收费，简化办事程序，提高服务质量和效率，努力营造优良政务环境。