关于《中华人民共和国道路交通安全法》
执法检查情况的报告
市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为推进《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）在我市的贯彻实施，根据2009年度工作要点安排，市人大常委会从5月至7月，对《道路交通安全法》实施情况进行执法检查。6月15日至18日，市人大常委会专门组织执法检查组对四市两区进行了集中执法检查。执法检查组分别听取了市和市（区）政府的情况汇报，查阅了相关资料，组织了实地察看，召开了座谈会。
现在，我受市人大常委会执法检查组的委托，将本次执法检查情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
1、强化领导，落实责任，完善交通安全综合治理机制。《道路交通安全法》实施以来，市政府高度重视道路交通安全管理工作，将其列入重要议事日程，加强组织领导，精心协调部署有关道路交通安全管理工作。专门建立由公安、安监、城管、建设、交通、规划、教育等相关部门参加的交通安全联席会议制度，研究工作难题，制定管理对策，初步形成了“政府牵头、部门负责、全民参与、齐抓共管”的交通安全社会化管理机制。制定并通过了相关道路交通安全规划、交通管理规划和综合交通规划，建立各级管理网络，落实工作责任，加大督查考核力度，把道路交通安全工作列入依法治市、社会治安综合治理和平安创建的重要内容，有效推进了交通安全管理工作的落实。
2、强化宣传，多措并举，提高全民交通安全意识。把交通安全法制宣传摆上重要位置，不断拓展宣传层面，扩大宣传效果，提高知晓率和普及率。一是完善宣传网络。市委宣传部、市文明办、公安局联合制订道路交通安全宣传计划，落实宣传责任，各部门、单位结合实际，认真开展交通安全宣传活动。二是创新宣传形式。以“五进”宣传为平台，通过组织交通安全文艺演出、建立交通安全宣传主题公园、设置宣传交通安全知识的大型电子科普屏等形式多样、内容新颖的宣传活动，营造交通安全宣传氛围；三是强化媒体宣传。通过在电视台开设专题栏目，在报纸上设立警方专版，在网上建立交通安全宣传专题网站等形式，有效借助电视、报纸、广播、互联网等媒体的宣传力量，扩大和巩固宣传阵地。
3、强化预防，突出整治，全力确保交通畅通安全。以净化交通环境、保障交通秩序、提升城市形象为目标，组织相关部门，开展综合整治，解决突出问题。2006年以来，连续4年开展“文明交通行动”，对闯红灯、逆向行驶、违法停车等交通违法行为进行专项整治。坚持预防为主，以“平安泰州”创建为载体，以路面严管严治为抓手，组织开展压降道路交通事故的系列专项活动。04年至08年，共排查并整治各类道路交通安全隐患192处。结合文明城市创建，积极实施“畅通工程”，加强交通管理基础设施和配套设施建设，提高道路通行能力。目前，市区共设置交通信号灯106座、交通标志985块、交通标线近5万平方米、隔离护栏12900米。
4、强化管理，规范执法，提升交通管理水平。加大科技投入，先后建成了交通违法、交通指挥系统等基础数据业务平台，增建了电子警察系统、路口监控系统、交通信号联网控制系统等管理设施，配备了车载测速仪、数码相机、无线电台等科技设备，开通了供业务查询的内外网站，实现了办公自动化，提高了非现场执法比率，增强了执法公信力。加强执法队伍建设，扎实开展学习实践科学发展观活动，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，强化教育培训和岗位练兵，努力提升执法水平和工作能力。推进执法规范化建设，积极转变执法理念，推行人性化执法方式，出台便民服务措施，强化执法监督，整改突出问题，提高执法透明度。
二、存在问题
1、道路交通安全法制宣传工作尚需进一步加强。道路交通安全法制宣传工作不够普及，社区、农村、外来流动人员等的交通安全法制宣传尚有部分空白；道路交通安全法制宣传工作不够持久，有时紧时松的现象；道路交通安全法制宣传工作不够深入，针对部分市民中存在的酒后驾车、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为开展的深入细致的法制宣传教育工作不够到位；道路交通安全法制宣传工作不够扎实，部分单位法定宣传职责履行不能充分到位。
2、道路交通安全规划工作需要进一步加强。我市的道路交通安全规划与全市经济社会发展的要求相比明显滞后，城市的公交规划不能充分满足市民交通出行要求，农村道路交通安全规划尚属空白；道路交通安全规划执行不严格，不按规划要求建设或擅自更改规划的现象仍有发生；交通影响评价机制尚未形成，城市新的交通安全隐患时常出现；城乡道路交通基础设施的规划建设不够到位，不少乡镇未能严格执行每500米建一个会车道的要求，交通标志、标线设置不足，部分交通标志设置不够合理，不够准确，城区停车场的建设落后，已建成的停车场被挪用占用、相应管理不到位等等，对道路通行秩序产生极大影响。
3、道路交通安全长效管理工作亟待进一步加强。我市的道路交通安全管理形势依然十分严峻，道路交通事故死亡人数占各类安全事故死亡人数的比例：2006年为91.11%，2007年为89.55%，2008年为86.09%，2009年1-5月为92.31%，道路交通安全管理工作任重道远，决不能有丝毫松懈。当前，道路交通管理工作还存在一些不足：道路交通安全管理机制尚不健全；酒后驾车、闯红灯、逆向行驶等严重交通违法行为时有发生；道路交通安全长效管理机制尚未完全形成；群众反映强烈的突出交通隐患整治力度不够，如中央国际、苏果超市挪用占用停车场，汽车南站、西站运输管理秩序混乱，城区电动三轮车违法载客等问题迟迟得不到解决；交通管理科技手段相对落后，投入相对不足，非现场执法比率达不到要求；道路交通事故社会救助制度欠缺，事故处理难度增大；城乡道路建设存在“重修路轻管理”的现象，道路配套管理未能跟上，特别是穿越镇、村的交通干道管理比较薄弱，影响了农村社会的和谐稳定；驾培市场的管理还不够规范，驾驶员考试审验需要进一步严格把关。管理执法队伍中执法理念陈旧、执法手段单一、管理形式简单粗暴等问题和现象在个别地区、个别人身上时有发生。
三、几点建议
1、进一步加大宣传力度，提高全民交通安全法治意识。要努力构建政府组织领导、部门紧密配合、社会共同参与的整体宣传格局。公安、交通、建设等相关部门要结合实际，认真制定相关宣传教育计划，加强经常、广泛、深入的交通安全宣传，着重就部分市民中存在的不文明交通行为开展有针对性的法制宣传教育；教育部门要认真组织在校学生的交通安全法制教育，使他们从小养成遵守交通法律法规的良好习惯；要特别重视农村中小学生和农民的交通安全法制宣传，在维护他们自身合法权益的同时，使之能够尽快适应城市化发展的需要和现代城市生活；新闻媒体应当严格依法将交通安全宣传作为应尽职责，充分发挥职能，主动积极地开展形式多样的公益性宣传活动；政府机关特别是司法部门和行政执法机关要认真加强自身学法宣传教育，督促机关工作人员尤其是执法人员带头严格遵守交通法律法规，起到良好的表率作用。要将《道路交通安全法》纳入“五五”普法宣传之中，纳入文明城市创建活动之中，把增强公民的交通法治意识和文明意识作为提高全民素质的一个重要方面，作为提高社会公共生活文明程度的一项基础性工作。
2、进一步强化组织领导，推进交通规划和交通基础设施建设。要进一步健全道路交通安全管理机制，完善落实长效管理措施。继续完善和强化交通安全综合治理机制，充分发挥交通安全工作联席会议的积极作用，落实交通安全管理责任和工作措施，齐抓共管，形成合力，确保交通安全管理工作持续健康发展。要进一步强化道路交通安全规划意识，重视和加强道路交通安全规划工作，根据经济和社会发展的需要，合理谋划，适度超前，认真制定科学全面合理的城乡一体的交通安全规划，并采取强有力的措施，保证规划的严格执行。要立即着手建立交通影响评价机制，认真落实好对城区大型建筑物和重大临街项目的交通影响评价，切实解决城市交通新的安全隐患。要加快道路交通安全管理基础设施规划建设步伐，健全城乡道路交通网络和路边治安防控网络，同步配套建设好红绿灯、交通标志、标识等道路交通基础设施和管理设施，特别重视停车场的建设，下决心清理整顿被挪用占用的停车场，加强相应的配套管理，努力提高道路通行能力，保障周边的道路交通秩序稳定有序。
3、进一步提升管理水平，完善配套工作措施。要积极应对道路交通安全新形势，建议政府尽快出台我市关于《道路交通安全法》的具体实施办法，进一步加大执法管理力度，严格执法，规范执法，全面提高道路交通安全管理水平。要加强对市区交通性主干道的交通路面秩序和行车、停车秩序的管理，确保道路畅通无阻；要认真组织开展好各类交通安全专项整治活动，坚决查禁酒后驾车、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为，认真查处违章占道经营、乱停乱放等行为，严格摩托车、电瓶车的管理，确保路面交通秩序，认真研究制定针对各类交通违法行为的长效管理措施，做到持之以恒、常抓不懈；加大道路交通安全隐患的排查整改力度，针对群众反映强烈的突出安全隐患，认真研究对策，积极采取措施，限期整改到位；加强各类驾驶员培训机构的严格管理，强化驾驶员培训考核；要进一步重视落实道路交通安全管理工作的经费保障措施，将其列入财政预算并逐年加大投入；认真研究并逐步建立完善交通事故社会救助机制，维护受害方当事人合法权益，促进社会和谐稳定。要把穿越镇、村的交通干道的安全管理工作摆上重要位置，完善基础设施，落实管理力量，探索管理模式，实行道路交通安全责任制，确保穿越镇、村的交通干道的安全管理取得实质性进展。
4、进一步加强队伍建设，提高依法管理水平。要严格执法程序，公正执法、文明执法，推行人性化执法，做到既严格执法，又热情服务，真正树立良好的执法形象。要加强内部监督管理，