在市三届人大代表专题培训班上的动员讲话
市人大常委会副主任、党组副书记 王振南
（2009年10月10日）
各位代表、同志们：
为进一步提高市人大代表履职能力，提高代表议案、建议（批评、意见）（以下简称议案、建议）的质量，更好地发挥市人大代表在参与管理地方国家事务中的重要作用，根据市人大常委会2009年工作要点的安排，经主任会议研究，决定今天在这里用一天的时间，组织部分市三届人大代表围绕“如何提高代表议案、建议质量”开展专题培训。目的是通过培训，努力提高市人大代表对代表议案、建议工作重要意义的认识，掌握如何撰写好议案、建议的基本方法和要求，从而进一步提高代表所提议案和建议的质量，为代表参加好人代会、更好地发挥代表作用做好准备。
自2005年中央9号文件下发以来，市人大常委会党组对代表工作包括代表的培训工作十分重视。在今年3月市三届人大常委会第八次会议上，市委书记、市人大常委会主任张雷同志对我市人大工作提出了新的要求，其中一条就是要进一步发挥代表作用。市人大代表向本级人民代表大会提出高质量的议案、建议，是代表积极参与管理地方国家事务、充分发挥作用的重要体现。有针对性地加强对代表的相关培训，是进一步提高代表履职能力、充分发挥代表作用的重要方式。因此，在孙主任讲课之前，我先简单地讲三点意见，供同志们参考。
一、进一步提高对代表议案、建议工作重要性的认识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的最高实现形式，也是党在国家政治生活中充分发扬民主、贯彻群众路线的基本方式。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是做好人大工作的基础。代表通过出席人代会，提出议案和建议，代表人民行使管理地方国家事务的权力。从这个意义上说，代表所提议案、建议质量的高低在相当程度上决定了代表参与管理地方国家事务能力的高低，甚至会在一定程度上对国家权力机关的工作产生影响。因此，加强对代表提议案、建议有关知识的培训、进一步提高议案、建议质量，这项工作确实至关重要。
一是提高人大代表议案、建议质量是坚持和完善人民代表大会制度的需要。
我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《代表法》第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力。”我国政治制度的设计是人民通过选举产生的代表来行使管理国家和社会事务的权力，而提出议案、建议是代表受人民委托行使权力、履行职责的重要方式和途径，是为了充分实现人民当家作主的权力和履行人大代表参与管理国家社会事务的职能，如果不重视议案和建议的质量，就难于实现这样的目的，议案和建议也就失去了它应有的作用。因此，提高人大代表议案、建议质量，是尊重代表民主权力，支持人民当家作主，坚持和完善人民代表大会制度的需要。
二是提高人大代表议案、建议质量是促进“一府两院”决策科学化、民主化的需要。
一件高质量的议案、建议往往能催生一个好的政策、解决一项重大民生问题、推进一个方面的工作。我市从一届人大至今，代表们提出了不少好的议案和建议，在推进我市经济和社会发展方面，在解决人民群众关注的热点难点问题上，就起到了十分积极的作用。同时，通过办理这些议案、建议，对政府工作也起到了重要的促进作用。人大代表是人民的代言人，通过向人民代表大会提出议案、建议，反映人民的意愿和要求，代表人民行使管理国家和社会事务的权力，有效地推进了“一府两院”决策的民主化、科学化。代表所提出的议案、建议，来源于社会生活，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的工作实践和理性思考。它反映了人民群众的意志和愿望，表达着民情、民意、民心、民智，代表着广大人民群众的根本利益。因此，从根本上讲，倾听代表的建议，就是倾听人民的呼声；办理代表建议，既能落实老百姓急需解决的困难，解决群众关注的热点、难点问题，又能使政府各项工作更多地听取方方面面的意见和要求，更多地兼顾不同群体的利益，更多地体现公平与正义，从而促进“一府两院”决策更加科学化、民主化。
三是提高人大代表议案、建议质量是提高代表履职能力、发挥代表作用的需要。
人大代表就各方面的工作提出议案、建议，是代表履行职责、发挥作用的重要方式。各承办单位通过办理代表议案、建议，促进相关问题的解决和落实，把人民群众的愿望和要求转化为现实，从而体现人大代表的作用。由此可见，代表所提议案、建议的质量高低，是反映代表履职能力的一个重要标志，提高议案、建议质量，是充分发挥代表作用的必备条件和基础。人大代表将群众的愿望以议案、建议的形式提交给人大，这既是代表的权利，又是代表的义务。代表行使权利是否充分，履行义务是否到位，关键的一点就是看能否提交高质量的议案、建议。如果代表提出的议案、建议数量少，质量差，那么，人大代表要真正发挥当家作主、为民代言的作用，将是很难实现的。换句话说，没有高质量的议案、建议为基础，代表人民行使当家作主的权力将是一句空话。所以，人大代表应当从更好地发挥代表作用、提高自身履职能力、当好称职的人大代表的高度，认真重视，努力提高代表议案、建议的质量。
二、加强学习提升素质，进一步提高代表议案、建议质量
随着我国民主政治的推进，代表履职积极性逐年提高，所提议案、建议数量不断增加，质量逐步提高，作用有效发挥。地级泰州市人大常委会组建以来，一批质量较高的议案、建议在推动我市地方经济社会又好又快发展方面起到了积极作用。如，这次培训班上发给大家参阅的加快凤城河景区建设的议案、加快文化泰州建设的议案以及其他一些议案和建议等。但是，从我市每年人代会代表所提议案、建议的形式、内容以及所提议案立案的比例方面总体来看，代表议案、建议的质量还有待进一步提高。主要存在以下几方面不足，一是从所提议案、建议的形式看，由于代表对议案、建议的格式、要求和构成要素等了解不多，对议案与建议的界限划分不清，往往认为，只要代表10人以上联名提出的就可作为议案，误把建议当成议案提，致使所提的议案绝大多数均不能立案。二是从所提议案、建议的内容看，提出的问题明显不属于本级人大职权范围或超出本级人大职权范围以及在一件议案和建议中提出解决多个问题的现象还比较多。在每年人代会上提交的代表议案中明显不属于本级人大职权范围而属于“一府两院”正常工作的占多数，导致这部分议案根本不能立案，只能转为建议办理。有些代表误以为只有作为议案提出，人大或政府才会重视，问题才能解决得快些，因此，将一些本可以用建议形式提出的问题，通过增加联名人数的方式以议案形式提出，从而导致每年人代会上不能立案的议案数量增多。三是部分代表在会前调查研究和深入思考不够，会议期间才“临时动议”，导致所提反映问题不太准确，增加了承办部门的办理难度，直接影响了代表建议办理的落实率和解决率。此外，还存在关注具体问题、向上要钱要物的建议较多，关注全局性问题、关注重大民生问题的建议较少的情况。究其原因，一是部分代表对代表议案、建议重要性的认识不够到位；二是部分代表的责任感和使命感有待增强；三是部分代表对如何提好议案、建议的相关业务知识了解不够。
因此，市人大常委会举办这次专题培训班，就是帮助代表们了解和掌握相关业务知识，进一步提高议案和建议的质量。希望通过今天的培训，代表们能够进一步认清自身职责和肩负的使命，进一步提高自身的综合素质和履职能力，进一步提高所提议案、建议的质量和水平，充分发挥好代表作用。要把人民群众的愿望和要求通过履行代表职责、发挥代表作用来加以落实，通过审议各项报告、提出议案和建议、作出各项决定等形式来推动民生问题的解决，这就要求代表们要善于将人民群众的意见和诉求经过综合、整理、加工、提炼，形成高质量的议案和建议，并在审议各项决议、决定和报告时充分加以表达，从而推动人民代表大会或者人大常委会作出代表人民根本利益、符合人民群众愿望的决议和决定，真正把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
三、集中精力参加培训，进一步提高履职能力和水平
考虑到代表们工作都很忙，这次培训班只安排了一天时间。时间虽不长，但安排的内容都是大家在履职中必须掌握的基本知识。希望大家集中精力参加培训，努力做到在学习业务上有新的收获，在履职能力上有新的提高。具体来说，要做到两点：一要聚精会神，认真学习。这次培训班我们邀请了省人大常委会人事代表联络委员会孙主任来给大家作专题辅导，孙主任是这方面工作的专家，所讲的内容理论联系实际，十分重要，指导性和操作性都很强。希望大家集中精力，聚精会神，全身心地投入到学习中去，力争学有所获。二要联系实际，融会贯通。培训的目的在于帮助代表学习掌握理论和知识，提高实际运用的能力和水平。希望同志们认真听课，努力掌握专题讲座的内容和精神实质，力求在学懂弄通上下功夫。同时要坚持理论联系实际的学风，紧密联系人大工作的实际，紧密联系人大代表履行职责的需要，边学习边思考，增强对代表议案、建议工作重要性的认识，切实掌握如何提好议案、建议的基本要求，更好地提高代表议案、建议的质量，进一步发挥好人大代表在代表人民参与管理国家和社会事务中的重要作用。
各位代表、同志们，今年是伟大祖国60大庆之年，又是地方人大常委会设立30周年！对于我市而言，今年是积极应对金融危机影响，实现“保增长、保稳定、促发展”目标和经济社会发展“三年再来一个大变化”任务的关键之年。希望各位代表在今后的各项工作中运用这次培训成果，深入开展调研活动，为出席和开好明年的人代会、提出高质量的议案和建议，做好充分准备，努力为推进我市地方经济和社会事业又好又快发展作出应有的贡献！
祝这次培训班取得圆满成功！