关于全市农业科技创新与推广应用

工作情况的调查报告

市人大常委会农村工作委员会

（2010年3月29日）

根据市人大常委会工作要点安排，1月上中旬，我委对全市农业科技创新与推广应用工作情况进行了调研。听取了市农委、科技局、发改委、财政局、科协等部门有关工作情况汇报，分别召开了四市两区人大农工委和政府农业部门、农技推广中心负责人，以及农业科技人员座谈会，赴姜堰市、兴化市、海陵区进行了调查，走访了部分农技推广中心、农业科技示范项目。现将调查情况汇报如下。

一、基本情况

1.宣传培训工作得到加强。近年来，全市各地不断加大农业科技创新与推广应用的宣传培训力度，每年组织 “送科技下乡、促农民增收”活动，发放宣传、技术资料，安排专家现场指导，开展科技帮扶服务活动。市农委以农民科技教育培训中心、农广校为主阵地，大力实施农民培训工程和科技入户工程，培养新型农民、新型村官、科技示范户和农民经纪人，建立农村实用技术人才培养体系。“十一五”以来共培训农民175万人次，实施农业科技入户项目48个，培植科技示范户35650户，辐射农户30多万户。市科技局、科协等部门认真组织实施“兴农富民工程”，落实“科普惠农兴村计划”，策划编著了《新农村实用科技知识简明读本》丛书，赠送到全市1581个行政村，让农民及时便捷学到实用农业科技知识。泰兴市建立了泰兴农业信息网、中华银杏网等网站，在电视台开辟农业科技之窗专题栏目，开通“12316”公益服务电话，定期传播农业新知识、新技术，解读农业新政策，促进了农业新科技的宣传普及。

2.新科技推广应用得到推进。加快新品种引进和应用。“十一五”以来，全市共引进繁育各类新品种400多个，大面积推广150多个，农作物良种覆盖率达到95%。2009年，兴化市钓鱼镇万亩示范片水稻单产达756公斤，最高田块亩产达937.2公斤，刷新我国稻麦两熟条件下水稻高产纪录。高港区每年都主推大宗农作物新品种2-3个，目前全区高效农业比重达30%以上，新品种占80%以上。加快新技术试验与推广。重点围绕推广农产品优质高效规范化生产技术、无公害农产品生产技术、畜禽渔标准养殖技术及设施农业技术等，制定标准化生产技术规程。已制定省级农业地方标准47项，市级农业地方标准61项，推广标准化生产技术、节本栽培技术等各类新技术50多项。姜堰市滋龙环境科技有限公司利用生物菌发技术生产有机肥，既解决了环境污染，又产生了良好的经济效益。开展自主创新研究与实践。三年来共立项农业科技计划项目120个，其中国家级项目8项、省级项目28项。成功培育出泰花1至7号、兴葱21等8个新品种，建立了杂粮种质资源基因库及水禽基因库等2个国家级种质资源基因库，姜曲海猪新品种培育也取得重大进展。靖江市长江鳜鱼养殖技术有四项成果国内领先，中央电视台播放后，在全国范围内推广应用。

3.各类创新载体得到发展。以实施“5218”工程为抓手，通过大力发展高效规模农业、推进农业标准化建设、提升农业装备水平等措施，加快科技创新体系建设。强化农业科技示范园区示范带动。目前全市共有市级以上农业科技示范园区33个，每年推广应用农业新技术、新成果都在40项以上。兴化市的蔬菜种植加工和河蟹产业、姜堰市的沈马高效农业和优质家禽产业、泰兴市的银杏和弱筋小麦产业、靖江市的高效观光农业和长江特色水产产业、海陵区的禽畜养殖和无公害蔬菜种植产业、高港区的波杂山羊和中药材产业都已经形成各自特色，辐射带动能力明显增强。强化农业龙头企业示范带动。目前，全市龙头企业中有30多家建立了研发中心，每年投入的研发经费超过3000万元，部分龙头企业通过与科研院所的专家合作，积极培育种养业新品种，开发深加工新产品，成为势头强劲的创新力量。强化农民专业合作组织的示范带动。目前全市共注册成立各类农村专业技术协会300多个，农民专业合作社近900个，通过专业技术协会、农民专业合作社的科技服务平台和科普宣传窗口，积极为广大农户提供技术、信息、销售一条龙服务。

二、主要问题

1.农业科技创新资金投入不足。近年来，按照国家有关要求，各级财政对农业的投入基本实现了年年有所增加，但由于农业科技项目资金投入范围广，单个项目投资额度相对较少，且有相当部分都是用于硬件设施建设和对农户的直接补助，其中直接用于鼓励和支持农业科技创新和推广应用的资金并不多，且缺少专项资金投入，制约着农业科技创新与推广应用工作的更快发展。

2.农业科技公共服务体系不够完善。目前，市本级还没有实体性农业科研机构和综合性技术推广机构，农业科研、推广、集成和指导服务能力不强。县级农业科研和推广机构人员专业结构不够合理，园艺、特种种植养殖人才缺乏，受编制经费制约，部分地区农技队伍多年未更新，技术服务断层现象比较突出。

3.基层农技推广机构运行不够正常。反映较多的是，目前乡镇农技人员从事推广工作的时间和精力不够集中，从事经营的多，下乡指导的少。部分乡镇抽调农技人员从事其他行政事务性工作，农业科技创新与推广工作被弱化。部分财政薄弱乡镇农技人员收入缺乏保障，待遇较低，积极性受挫。乡镇农技人员大多年龄偏大、知识老化，难以适应泰州大力发展高效农业的新形势、新技术要求。

三、几点建议

1.进一步建立完善农业科技创新体系建设。农业发展的根本出路在科技进步，要把农业科技创新与推广应用工作摆到更加突出的位置。立足于提升全市现代农业水平，强化以企业为主体的市场化技术创新体系建设，鼓励社会投资成立农业科技企业，择优支持龙头企业加强技术开发和创新，努力创造拥有自主知识产权的名牌产品，提高核心竞争力。重视发挥农业科研、教学单位技术创新的主力军作用，针对发展高效外向农业中的关键环节和重点问题，开展关键性、前瞻性、应用性技术研究。积极推进产学研结合，建立科技供需信息平台，大力引进推广新品种新技术，鼓励企业与科研机构合作共建，促进农业转型升级。

2.进一步加大农业科技创新多元化投入。要认真贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》，以及《省政府关于加强农业科技创新工作的意见》（苏政发（2006）164号），把农业科技创新投入放到公共财政支持的优先位置，建立农业科技投入稳定增长机制，逐步增加并用足用好农业科技经费和农民教育经费。积极为农业科技创新和成果转化优先提供融资、担保和保险等服务，落实有关税收支持政策，降低农业科技创新、成果转化、推广服务的成本。加快拓宽投融资渠道，积极引导工商资本、民间资本和外资投入科技创新活动，努力使农业科技创新经费得到更多保障。

3.进一步加强基层农技推广体系建设。要根据《江苏省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（苏政发（2007）40号）等文件要求，结合新一轮政府机构改革和加快全市现代农业产业发展的实际，制定完善我市具体实施办法，逐步构建以市、市（区）、乡镇农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。要重视解决乡镇农技推广服务人员工资报酬、社会保险等应有待遇的落实，以及年龄老化、知识更新、在编不在岗等问题，加快引进特色种养专业高层次人才，充实基层农技队伍。

4.进一步提高农业科技创新公共服务水平。建议市政府研究整合市级农业科研和推广机构，搭建市级实体性农业科技平台，增强对全市农业科技创新和推广应用的指导服务能力。开展符合我市现代农业产业发展方向的综合性课题研究攻关，统筹组织全市农技推广应用工作。加强农业科技交易市场建设，加快发展技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等中介服务机构，建立农业科技成果的定期网上发布制度。全面推进农业科技入户工程，切实提高培训实效。加大对农业科技创新与技术推广奖励力度，加强知识产权保护，营造有利于农业科技创新与推广应用的政策环境。