关于市人大常委会文化泰州建设决议

贯彻落实情况的调研报告

市人大常委会教科文卫工作委员会

2010年3月29日

根据市人大常委会2010年工作要点安排，1月下旬至2月上旬，市人大常委会建立由教科文卫工委及部分驻会委员组成的调研组，在分管领导的带领下，对《泰州市人民代表大会常务委员会关于大力推进文化泰州建设的决议》（以下简称《决议》）的贯彻落实情况开展专题调研。调研组实地考察了市文化中心等建设项目，分别召开了市直各相关部门负责人，海陵、高港、开发区负责人及市文化系统各直属单位负责人参加的座谈会，听取了各方面的汇报、意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、《决议》贯彻的基本情况

一年来，市政府高度重视，多措并举，认真贯彻落实市人大常委会《决议》，取得了初步成效。

1、文化泰州的宣传推介和组织领导工作明显加强。市委主要领导《关于文化泰州建设的几点思考》一文分别在《新华日报》和中国江苏网上发表，在市内外引起了强烈反响和共鸣。2009年，市各宣传媒体开辟专栏和专题广泛宣传文化泰州建设，市级以上报章先后刊登相关文章100多篇，省级以上网站发布相关信息500余条。一系列的宣传和推介工作，收到了较为显著的效果，激发了各级领导和部分群众文化泰州建设热情，形成了一定的氛围。市政府和相关职能部门结合贯彻《中共泰州市委泰州市人民政府关于加快推进文化泰州建设的意见》，认真研究市人大《决议》，把文化泰州建设摆上重要的议事日程，列入年度工作目标。相关的专门工作机构相继建立，近两年的实施意见和工作方案也已经形成，许多工作都在积极推进之中。

2、文化活动内容丰富，对外交流合作层次提高。庆祝建国60周年“祝福伟大祖国建设美好泰州”群众歌咏比赛、纪念中国人民解放军海军成立60周年、江苏省第六届园艺博览会、首届中国泰州国际旅游节和《祥泰之州·同一首歌》大型文艺演唱会等重大活动在泰州成功举办。送文化下乡活动继续推进，全年累计送书下乡12.4万册、送戏912场、电影2万余场。“百姓大舞台”开始从城市走向农村，先后在泰兴黄桥、姜堰溱潼和兴化临城等地演出。群众性文艺活动丰富多彩，各类书法、美术、摄影展览和社区、广场文艺汇演、各市（区）文艺调演精彩纷呈。形式多样的文化活动，相当程度上丰富了广大群众的文化生活，陶冶了人们的情操，提高了人们的文化素养。淮剧《诺言》获省“五个一”工程奖，小说《野猫》获省第三届紫金文学奖，《等待春天》获省儿童广播剧一等奖，孙志勇等3人的作品入选中国第三届“兰亭奖”书法作品展，徐文藻等7人的作品入选《江苏省建国60周年美术作品展》。百余幅摄影作品在省和全国展赛活动中入选，部分作品获奖。新落成的泰州大剧院实现了与北京保利剧院管理有限公司的合作，当年，组织国内外优秀文艺团体来泰演出25场，实现了高雅艺术进泰州的开局目标，部分市民得到高品味的文化享受。部分泰州籍作家参加了中国作协主席铁凝在泰召开的座谈会。全国百名作家泰州行活动和海内外华文作家泰州行暨第四届海内外华文作家笔会在泰州举行。与人民文学出版社实现合作，联合主办《中华文学选刊》。泰州凤凰文化发展有限公司（凤凰出版社泰州分社）正式成立，填补了我市文化出版事业的空白。以南师大泰州学院为主体组建的泰州市歌舞剧院正式挂牌，大型歌剧《江姐》正式公演。结合国庆系列活动，我市配合中国保利公司组织了国宝圆明园兽首进泰展览，超过十万人次与国宝零距离接触，受到了一场生动的爱国主义现场教育。

 3、文化载体建设和历史文化名城保护取得阶段性成果。文化硬件设施建设逐项展开，园博园如期建成并免费对公众开放，泰州大剧院建成并投入使用，梅兰芳纪念馆、海军诞生地纪念馆改扩建竣工，广电中波发射台、革命烈士纪念馆和“三水湾”时尚休闲街区主体基本竣工。博物馆、规划展示馆开工建设，市（区）“两馆”（文化馆、图书馆）、乡（镇）文化站、村（居）文化室三级公共文化服务网络基本形成。新一轮《泰州市历史文化名城保护规划》（2009-2030）修编工作基本完成，市区部分重点历史文化遗存得到保护，安定书院完成修缮，省泰中旧址人文景观修复工程大部分工作量已经完成，稻河古街区保护工程启动实施，北山寺修缮工作已经展开。一批“非遗”项目得到抢救。

4、人大《决议》的部分内容开始启动，部分目标开始落实。人才引进和培养工作开始启动，通过向全国公开招聘，书画院首批引进8名书画专业人才。姚绍宏、张忠等7名学有所成的专业人士被评为“泰州市有突出贡献的中青年专家”。文化泰州建设开始列入“十二五”规划编制范围，围绕该项工作的专题调研已经开展，报告初步形成。泰州环城河产业创意园开始启动。市区文化泰州建设投入增幅明显，年内财政投入资金1.58亿元。近阶段文化体制改革的基本目标已经明确，泰州市淮剧团改革方案已经形成。

二、《决议》贯彻存在的主要问题

文化泰州建设是一项系统工程，目标内容多、涉及范围广、工作要求高、建设周期长。经过一年的努力，虽已取得了初步的成效，但由于各种因素的影响和制约，仍然存在一些值得高度重视和需要认真解决的问题，主要体现在：

1、文化泰州建设规划尚未编制。文化泰州建设需要系统的规划对发展思路、目标任务、工作举措等进行明确的定位和科学的安排，从而确保人大《决议》的全面贯彻和落实。文化泰州建设规划是文化泰州建设今后较长一段时间内的抓手和依据，由于时间紧、任务重，规划的前期调研工作虽已经开始，但尚未着手编制。

2、实现文化泰州建设中长期目标的各项政策措施尚未配套。全面提升泰州文化的创造力、传播力和影响力，需要系统的政策和措施给予配套和保障。包括人才、投资、产业发展、改革创新、文化繁荣、奖励扶持等激发内生动力、引进外来资源的政策体系的构建目前还没有动作。

3、重大载体建设项目亟需加大推进力度。市文化中心几个场馆全面按期建成的难度较大，去年，图书馆（含美术馆）仅完成图纸设计，文化馆、青少年活动中心（含科技馆）、中国人民解放军海军诞生地博览园（泰州国防园）尚未进入设计阶段。环城河风景区西城河段拆迁和环境整治进展缓慢。区以下尚未开始筹划相应的文化载体建设。

4、全面推进文化泰州建设的大格局还尚未形成。文化泰州建设的舆论导向仍需要继续和加强。从社会层面看，社会各界的文化自觉也仍需要继续推进，相当一部分单位和人群对文化泰州建设的关注程度不够高，广泛参与、全力支持的主动性也不够强。文化体制改革工作进展不快。文学、戏剧、美术、书法、摄影、音乐、舞蹈等各文化门类争先进位的总体态势还未形成，部分文化协会活动不够正常。举全市之力，步调一致、协同推进的大格局尚未形成。

三、继续贯彻落实好《决议》的几点建议

1、抓紧编制文化泰州建设规划，为文化泰州建设持续推进提供科学依据。要在充分调研的基础上，抓紧编制好文化泰州建设中长期规划，及时提交市人大常委会审议。规划的立意要高远，体现“祥泰之州”的文化内涵；目标要清晰，着力解放和发展文化生产力，提升文化软实力；内容要全面，既要有总体规划，也要有文化产业、文化事业和文化人才队伍建设等专项规划；措施要扎实，明确具体、切实可行。在此基础上，要配套编制文化泰州建设年度实施规划，分解目标任务，便于检查考核。要配套编制公共文化基础设施建设等专门规划，实现与城市总体规划、文明城市创建计划的衔接和协调。把文化泰州建设规划纳入同期国民经济和社会发展规划，纳入政府年度工作报告，每年向人代会报告。

2、大力推进文化基础设施建设，为文化泰州建设提供硬件支撑。博物馆、规划展示馆、图书馆（含美术馆）等重要场馆要加快施工进度，各相关单位要超前介入，室内布展工作要抓紧安排，年内基本形成文化中心的总体形态。文化馆、青少年活动中心、海军诞生地博览园等设施建设要着力推进。要按照历史文化名城保护和申报的要求，着力打造稻河古街区，及时修复周氏、戈氏、钱氏住宅等古民居。要适时建设淮剧团排练厅和伊斯兰教清真寺。要切实加大环城河风景名胜区西城河段的建设实施力度，确保实现市委提出的年度工作目标。要大力推进环城河产业创意园建设，加快招商引资和项目引进步伐。

3、加强人才培养和引进，为文化泰州建设提供人力资源支持。要深入调查研究，有的放矢地开展人才引进工作。要充分利用标志性文化设施、重大文艺作品、重点文化产业发展项目等平台，有计划地吸引、集聚一批优秀文化艺术人才和文化投资、经营、管理人才。要积极创造良好的工作环境，及时帮助解决他们的实际困难，留住人才、用好人才，确保人才落地生根、安居乐业。对现有人才队伍要制定和实施系统的培训计划，加大选拔、培养力度，让不同层面、不同门类的优秀人才脱颖而出，充分发挥他们的创造力，努力创作一大批反映泰州发展成就和地方特色的精品力作，冲击国家乃至更高目标的文学艺术奖项，提高泰州的知名度和竞争力。

4、积极推进文化体制机制改革，为文化泰州建设提供各类保障。要加快文化管理体制改革，强化部门服务。改革公益性文化事业经营模式，走好委托、承包、租赁经营等国有民营的新路子。积极稳妥地推进经营性文化事业单位转企改制工作，市淮剧团的改制要年内完成，市文联下属的文化艺术服务中心等历史遗留问题要妥善加以解决。要加强文艺协会建设，推行会长竞聘制度，积极筹措活动经费，提高协会活力。要尽快开展文化、广电、新闻出版等管理体制改革，合并管理事项，提高管理效率。要改革投入机制，走政府主导与市场主体相结合、公共财政支撑与民间资本参与相结合、“输血”与“造血”相结合的路子，大力吸收民间资本发展文化产业。

5、建立健全制度体系，为文化泰州建设提供良好的政策环境。要认真学习国家、省有关文化建设方面的法律政策，借鉴兄弟城市文化建设工作的成功经验，从泰州的实际需要出发，制定和完善科学的政策体系。当前，要尽快制定完善人才引进政策；制定投资政策，促进民间资本进入文化领域；制定产业发展政策，推动文化产业的迅速发展；制定奖励政策，激发文化工作者的创作动力。

6、进一步加大组织领导和宣传力度，为文化泰州建设营造更浓的舆论氛围。要进一步加强对文化泰州建设的组织领导，及时研究解决建设中的矛盾与困难。要不断加大检查考核力度，把文化泰州建设的各项目标任务列入各级政府和相关部门年度考核的内容，大幅度提高考核分值。要继续深入开展更加广泛的文化泰州宣传活动，进一步统一思想，凝聚共识，形成发展合力。要充分发挥基层组织、新闻媒体的作用，开展全方位、多层次的宣传报道，努力做到家喻户晓。要重点报道文化泰州建设的目标任务、工作措施、建设进程、取得的阶段性成果和考核情况，公开接受社会监督和群众监督。要通过广泛宣传，引导社会各阶层在进一步提高自身素质的同时，发挥积极性、主动性和创造性，关注、支持和参与文化泰州建设，在全社会形成更高的文化自觉。