在全市乡镇（街道）人大联系点

工作座谈会上的讲话

泰州市人大常委会副主任  戈丽和

2010年7月13日

同志们：

   今天，我们在靖江市靖城街道召开市三届人大常委会第三次乡镇（街道）人大工作联系点会议。这次会议的主要任务是：进一步推进县乡两级人大代表向选民述职工作，交流县乡两级人大贯彻落实中央9号、省委23号文件精神情况，听取对当前乡镇（街道）人大工作的建议和意见，为今年下半年将要召开的全市乡镇（街道）人大工作会议作准备。会上，各市（区）人大常委会和联系点乡镇（街道）围绕会议主题作了交流，谈了建议，讲得都很好。下面，我先对当前全市面上乡镇（街道）人大工作的情况作一个简要归纳，再就如何进一步推进县乡两级人大代表向选民述职工作以及切实做好乡镇（街道）人大工作讲几点意见，供大家参考。

一、当前全市乡镇（街道）人大工作的基本情况

目前，全市共有81个乡镇， 15个街道，有县乡两级人大代表7871名。在市和各市（区）人大常委会的指导和同级党委的领导下，各乡镇人大主席团和街道人大工委依照相关法律规定，围绕地方经济发展大局，以“一个载体两项制度”建设为抓手，积极有效地开展各项工作，人大代表作用得到了较好的发挥，基层人大的地位和作用进一步加强。概括起来，主要体现在以下几个方面。

在加强“一个载体两项制度” 建设方面：一是“人大代表之家”全面创建。目前，全市共建有县乡两级“人大代表之家”472个、城市社区建立代表活动室28个，基本实现了“人大代表之家”在县、乡（镇）人大代表小组的全覆盖。二是“代表接待选民日”活动稳步开展。近年来，各乡镇、街道人大切实开展“代表接待选民日”活动，加强了代表与选民之间的互动，增强了基层人大工作的生机和活力。目前，全市乡镇人大和街道人大工委均建立了代表接待选民日制度，并按照制度正常进行接待活动。截止去年年底，全市共有3816名县乡人大代表参加了接待活动，共接待选民31708人次,收集意见8645条,其中所反映的问题有4515个得到了解决。靖江市靖城街道、海陵区京泰路街道还通过设立人大工作信息员、人大代表参与信访接待等活动，拓宽人大代表接待选民的渠道。三是“代表向选民述职”活动进展顺利。各市（区）人大常委会在抓好典型引路的基础上，对代表述职的内容、述职的程序等方面工作进行了规范，并提出了明确的要求。在开展代表向选民述职活动中，各地能按照规范进行操作。市医药高新技术产业园区野徐镇、泰兴市姚王镇、兴化市大垛镇党委、人大和政府的领导干部代表带头述职，使述职工作进展顺利。据统计，截止去年年底，各乡镇人大和街道人大工委共组织了2559名县乡两级人大代表向所在选区选民进行述职，占7871名县乡两级人大代表总数的32.5%。

在依法开展监督工作方面：乡镇人大和街道人大工委都能围绕法律法规和上级人大的决议决定在乡镇和街道的实施情况，围绕乡镇和街道经济社会发展、民主法制建设以及人民群众普遍关心的热点难点问题，通过组织代表听取工作汇报、开展工作评议、进行视察调研等，促进乡镇和街道有关机关和组织更好地依法办事、改进工作。靖江市靖城街道、姜堰市娄庄镇、高港区刁铺街道等把评议“七站八所”工作作为重要工作来抓，通过组织人大代表对“七站八所”的评议，促进相关单位和部门依法办事、改进作风。同时，对评议后的整改情况加强跟踪督查，进一步提高评议效果。

此外，各乡镇人大依法召开人代会，组织代表认真审议大会各项报告，积极引导代表就群众关心的热点、难点问题提出议案和建议。各地还通过为代表提出高质量的议案建议创造条件、加大代表建议的督办力度、督促承办单位增强建议办理成效等，切实提高代表的满意率和建议的办成率，推动了各项工作的开展和一批民生问题的解决。

总的说来，在各市（区）人大常委会直接指导下，全市各乡镇（街道）人大以开展“一个载体两项制度”建设为重要抓手，进一步发挥县乡两级人大代表的作用，乡镇（街道）人大工作开展得有声有色，富有成效。当然，我们也要清醒地看到，对照上级的要求，对照先进，我们的工作仍有一定差距和不少需改进之处。

二、进一步加大县乡人大代表向选民述职工作的推进力度

代表向选民述职活动虽然已在我市全面开展，但从调研的情况看，这方面工作还存在一些问题，如少数乡镇（街道）人大负责人对开展这项工作的认识还不够到位，各乡镇（街道）之间述职活动开展不够平衡，一些乡镇（街道）在组织活动时工作不够规范，领导干部代表、企业家代表参与述职活动还不够积极等。总之，这项工作的组织程度和推进力度还需要进一步加大。因此，这里有必要就代表向选民述职的有关工作再强调几点：

一是要充分认识开展代表向选民述职活动的重要性。开展代表向选民述职活动就是每位县乡人大代表在一届任期内就行使代表权利、履行代表义务、发挥代表作用的情况向本选区的选民作一次汇报，同时接受选民的评议，这是增强代表履职自觉性、密切与选民的联系、自觉接受选民监督的一项有效制度。开展这项活动，可以使《代表法》关于“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”的规定得到切实有效的落实。通过开展代表向选民述职活动，能够进一步增强代表的责任感和使命感，促进代表自觉地执行好代表职务；进一步密切代表与选民的联系，更好地倾听选民的意见和建议；进一步完善对代表的激励和约束机制，加强选民对代表的监督；进一步宣传人民代表大会制度，使选民更多地了解人大代表和人民代表大会的作用，更好地提高广大人民群众的人大意识和民主法制意识。

二是要认真规范代表向选民述职活动的开展。首先是述职报告的内容要规范。述职报告的内容应当是报告代表本人执行代表职务的情况，而不是从事本职工作的情况。具体的内容主要包括：学习宣传和贯彻执行宪法、法律、法规，以及人大及其常委会决议决定的情况；参加人代会期间审议各项工作报告，以及提出代表议案与建议、批评和意见等情况；参加闭会期间代表小组活动以及参加人大组织的各项活动的情况；联系选民、听取和反映选民意见和要求，为群众办实事的情况等。同样，选民对代表履职情况的评议，也要围绕上述内容进行。其次是述职活动的组织要规范。县乡两级人大代表的述职活动是在各市（区）人大常委会指导下，由乡镇人大主席团或街道人大工委组织。述职活动应当以原选区为单位进行。要根据一届任期内所有县乡人大代表普遍述职一次的总要求，结合各地的具体情况，安排好每年参加述职的代表，并明确代表向选民述职的具体时间（考虑到2012年是换届之年，因此建议各地县乡两级人大代表的述职活动要在今明两年内基本完成）。为保证述职的氛围和效果，述职会议应组织一定人数的选民代表参加，一般不要少于40-50人。代表应当采用口头形式述职，个别代表如果临时确有特殊情况，也可以采用书面形式述职。代表述职后，应当组织参加会议的选民进行评议、测评，但测评的栏目不宜过多，一般设置满意、基本满意和不满意以及选民评议意见这几个栏目就可以了。评议的意见和测评的结果，应当反馈给代表本人，并存档。

三是要着力提高代表向选民述职活动的实效。在开展代表向选民述职活动上讲实效，关键是要增强代表的履职意识，促进其更好地执行代表职务、发挥代表作用。一要向代表讲清楚代表述职的目的、意义和作用，使他们能够正确地对待、积极地参与代表述职活动。二要对代表如何撰写述职报告加强指导，使代表通过撰写述职报告很好地回顾总结自己的履职情况，看到自己履职的成绩，也找出差距和不足。三要组织好述职会议，引导参加会议的选民实事求是地评价代表的履职情况，使代表能够直接听到选民的真实意见，促进代表增强做好代表工作的责任感、使命感。四要做好评议意见和测评结果的汇总、反馈和归档工作，要将代表述职的评议意见和测评结果作为评优和换届时连任代表提名的重要依据。五要大力推动领导干部代表带头参加述职活动。领导干部代表带头参加向选民述职活动对提高代表向选民述职活动的实效有着极为重要的作用。各地要采取切实有效措施，大力推动领导干部代表向选民述职活动的开展。

三、着力打牢基础，扎实推进乡镇和街道人大工作

随着我国社会主义民主政治的不断推进和人民代表大会制度的逐步完善，人民群众的民主法制意识日益增强，对乡镇和街道人大工作提出了新的更高的要求。我们要从坚持和完善人民代表大会制度、加强基层民主政治建设的高度，扎实做好工作，着力打牢基础，不断推进我市乡镇和街道人大工作的发展。

一是要进一步提高对乡镇和街道人大工作重要性的认识。要把乡镇和街道人大工作切实做好，必须进一步提高对乡镇和街道人大工作重要性的认识。首先，做好乡镇和街道人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。在我国人民代表大会制度体系中，乡镇人大是最基层的国家权力机关；在街道设立人大工作机构是推进基层人大工作的一项创新，使人大的职能在城市基层得到延伸和拓展。把乡镇和街道人大工作搞好了，就能充分体现人民代表大会制度的优越性，更好实现人民当家作主。其次，做好乡镇和街道人大工作，是保障代表依法行使职权、充分发挥代表作用的客观需要。县乡两级人大代表数量多，分布广，工作生活在最基层，与人民群众保持着最密切的联系。乡镇和街道人大工作的重要内容，就是加强与代表的联系，组织代表开展各种形式的活动，为代表执行代表职务提供良好服务。认真做好乡镇和街道人大工作，就能保证代表更好地参与行使管理国家和社会事务的权利，就能更加充分地发挥代表的作用。第三，做好乡镇和街道人大工作，是推进基层民主政治建设、构建社会主义和谐社会的有效途径。乡镇和街道处于农村和城市的最基层，乡镇和街道人大工作处于民主政治建设、构建和谐社会的最前沿。加强乡镇和街道人大工作，有利于搭建人大代表联系人民群众的平台，拓宽社情民意的表达渠道；有利于加强对基层行政机关、司法机关权力运行的制约和监督，使其更好地为人民群众办实事、办好事；也有利于在乡镇、街道辖区内贯彻落实好国家的法律法规，提高各项工作的民主化、法治化水平。总之，我们一定要充分认清做好乡镇和街道人大工作的重要性，真正从思想上、工作上、措施上把乡镇和街道人大工作摆上重要位置。

二是要进一步加强对乡镇和街道人大工作的指导和领导。各市（区）人大常委会肩负着指导乡镇人大工作和领导街道人大工作的重要职责。因此，要通过召开例会、组织培训、外出参观学习、相互交流工作等多种形式，加强对乡镇和街道人大干部的指导和培训，帮助他们提高政治理论水平和业务工作能力，更好地适应乡镇和街道人大工作的需要。要加大对乡镇和街道人大工作的宣传力度，不断扩大乡镇和街道人大工作的社会影响。市人大常委会将进一步坚持和完善乡镇和街道人大工作联系点制度，及时深入了解点上情况，推动面上工作。今年，市人大常委会将在对乡镇和街道人大工作进行充分调研的基础上，召开全市乡镇（街道）人大工作会议，认真总结推广各地的好经验、好做法，促进乡镇和街道人大工作更好地开展。

三是要认真组织好闭会期间的代表活动，进一步提高活动质量。各市（区）人大常委会要帮助乡镇人大和街道人大工委搞好年度工作安排，并根据每年确定的视察、调研、执法检查等议题，指导乡镇和街道人大结合自身实际情况，选择一、二个重点议题，集中一段时间，组织辖区内的几级人大代表联合开展活动，以营造活动的声势，提高活动效果，扩大活动影响。各乡镇（街道）人大要有计划、有重点地安排好代表的学习、视察、调研、联系接待选民等活动，为代表更好地知情知政、反映民意、依法履职创造条件。闭会期间代表活动要以代表小组活动为主要方式，要指导和协助代表小组组长开展好各项活动。乡镇（街道）人大还可以通过听取专项工作汇报、开展工作评议等方式依法开展监督工作。此外，还要扎实开展好“双联双带”、“结对帮扶”等主题活动，充分发挥代表在推动当地经济社会发展中的积极作用。

四是要依法、认真地开好乡镇人代会。要按照法律规定确定人代会议程，严格规范人代会程序，认真组织对列入议程的各项议案和报告的审议，不断提高乡镇人代会的质量，确保乡镇人大有效行使法律赋予的各项职权。进一步做好代表议案建议办理督办工作。要通过为代表提出高质量的议案建议创造条件、加大议案的办理和建议的督办力度、督促承办单位增强建议办理成效等，切实提高代表的满意率和建议的办成率，推动各项工作的开展和民生问题的解决。

五是要认真帮助乡镇人大和街道人大工委解决实际问题。首先，要选好配强乡镇人大和街道人大工委的负责人。市委张雷书记在全市人大工作会议上明确指出：要重视人大基层基础工作，充分发挥乡镇（街道）人大在加强基层民主政治建设、巩固基层政权等方面的重要作用，党委书记兼乡镇（街道）人大主席（主任）的，要配备一名专职副主席（副主任）。其次，要认真落实乡镇人大和街道人大工委干部的政治和生活待遇，充分调动和保护他们的工作积极性。第三，要更好地为乡镇人大和街道人大工委开展工作创造条件。要将乡镇人大和街道人大工委的代表活动经费或工作经费等列入财政预算，并随着经济社会发展逐步提高。

今天的会上，有关市（区）人大常委会和乡镇（街道）人大负责同志就当前乡镇（街道）人大工作还提出了不少好的建议和意见，市人大常委会代表工作机构将在会后进行梳理、汇总，并在进一步调研的基础上，提交市人大常委会党组研究，为下半年召开的全市乡镇（街道）人大工作会议作准备。

同志们，市人大常委会乡镇（街道）人大工作联系点是全市乡镇（街道）人大工作各项活动的先行点、制度规范的示范点、探索创新的试验点，理应在全市乡镇人大和街道人大工作中起到带头、示范的作用。希望各市（区）人大常委会以及各联系点乡镇（街道）人大的同志们以强烈的责任感，高度的事业心，扎实的工作作风，继续认真做好乡镇（街道）人大的各项工作，努力推动全市乡镇（街道）人大工作再上新的台阶。