做到“五个正确” 切实履行好常委会组成人员的政治使命和法定职责
发布日期:2017-03-17 浏览次数:

——在市五届人大常委会第一次会议组成人员集中学习交流活动上的讲话

 市人大常委会常务副主任、党组副书记    王  建

 

市五届人大常委会组成人员第一次集中学习交流,任志强、孙苏平、乔向民3位连任委员分别从增强“四个意识”、依法履职尽责,正确贯彻组织意图、出以公心行使表决权,立足基层联系群众、发挥作用为民代言等方面谈了履职的经验体会,讲得很好,体现了较强的履职意识、积极的履职态度和良好的履职成效,我们要学习借鉴,互促互进,共同提高。借此机会,结合前期的学习、调研,就组成人员如何依法履职尽责,我谈几点认识和体会,与大家共勉。

一、正确定准自身位置

我国的人民代表大会制度是通过“代议制”的形式实现人民当家作主的。人民代表大会通常一年举行一次会议,闭会期间的工作由常务委员会主持开展。常委会组成人员是“代表的代表”,是人大常委会依法行使职权的主体和基础,地位特殊,使命重大,我们要切实找准履职行权的切入点、着力点。一是要积极参政。作为国家权力机关组成人员,肩负着代表人民管理国家和社会事务的重要职责,这就要求我们以强烈的责任感、使命感,高度的自觉性、主动性,发挥来自不同行业和领域、熟悉社情民意的优势,深入基层,扎根群众,投身实践,积极参与市委市政府各项重大决策的推进实施,切实加强调查研究,全面、真实、准确、客观地掌握第一手资料,为参加常委会会议审议重要议题、决定重大事项夯实基础、做好准备。二是要认真议政。根据宪法和地方组织法的规定,人大常委会主要通过召集常委会会议这一法定的议政形式,行使对本行政区域内重大事项的决定权、对“一府两院”工作的监督权和对国家机关工作人员的任免权。可以说,常委会职能作用的发挥,核心是严格按法定程序行使职权,关键在于每位常委会组成人员都具有较强的履职责任和较高的议政水平。这就需要我们清醒认识形势政策,准确把握发展大局,充分了解民情民意,清晰表达群众诉求,提出大局观强、含金量高的审议意见和建议。这就要求我们坚持立足基层、胸怀全局,发挥“定海神针”的决策作用;坚持议在点子上、谋到关键处,发挥智库智囊的参谋作用;坚持吃透上情、摸清下情,发挥沟通联系的桥梁作用。三是依法督政。常委会组成人员要切实履行宪法和法律赋予的重大职责,通过参加常委会会议、审议专项工作报告、调研视察、执法检查和专题询问等活动,寓支持、服务于监督之中,不断增强监督实效,努力推进市委的重大决策部署落地生根,努力推进地方性法规和人大作出的决议决定贯彻实施,努力推进“一府两院”依法行政、公正司法,在建设“强富美高”新泰州的征程中履职担当、彰显作为。

二、正确领会市委意图

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,人大工作是党的工作的重要组成部分。作为常委会组成人员,要切实增强“四个意识”,提高政治站位,坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心地位。一方面,市委作出的决策部署,我们要正确理解,准确把握,通过人代会、常委会的法定程序,依法转化为全市人民的共同意志;市委发出的号召,我们要及时发出人大“好声音”,弘扬推进发展“正能量”,带头落实并引领人大代表、基层群众积极响应;市委提出的人事安排,我们要准确领会组织意图,旗帜鲜明地支持、态度坚决地服从、毫不动摇地表决,如果对个别人选有不同意见,可以在会前通过正常的组织程序反映,表决通过时要严守政治纪律、政治规矩,确保组织意图得到圆满实现。另一方面,在执行市委决策、领会市委意图时,不被动、要互动。通过我们的认真履职、积极作为,主动为市委决策提供有力参考。要充分发挥组成人员联系人大代表、联系基层群众的“双联”制度优势,通过“百团千村万企大走访大落实”活动和人大代表之家、人大代表工作室、人大代表工作日等载体,密切与人民群众的联系,广泛收集社情民意,及时向市委反映群众的呼声诉求;要充分发挥人大开展视察调研的工作优势,抓住聚力创新、聚焦富民、供给则结构性改革等事关经济社会发展的重大课题,深入调查研究,摸清情况,发现问题,找出短板,提出推动发展、推进富民的有力有效的意见建议;要充分发挥人大制定地方性法规的立法优势,积极参与立法调研,扎实推进科学立法、民主立法,体现立法对泰州改革发展、民生事业的引领和保障作用。

三、正确把握工作规律

人大工作的法律性、程序性、规范性都很强,有其自身规律,常委会组成人员要履好职、行好权,有必要对人大的职权、会议和机构等方面内容作个了解。一是关于人大职权。过去,法律赋予泰州市人大及其常委会的有三项职权,这就是重大事项决定权、监督权和人事任免权。2015年7月31日,省十二届人大常委会第十七次作出决定,赋予我市人大及其常委会地方立法权。去年,我市制定并经省人大常委会批准实施了《泰州市水环境保护条例》等三部地方性法规,今年将制定《泰州市绿化保护条例》等三部地方性法规,有力推进法治泰州建设。重大事项决定权就是依法对事关全市经济社会发展的重大问题,在人代会或者常委会会议上作出决议、决定,每年基本形成3-4项决议。监督权是常委会履职最经常使用的,主要是听取和审议专项工作报告,审查和批准决算,组织执法检查,进行规范性文件备案审查,开展专题询问,此外还有质询、特定问题调查、撤职案的审议决定等。人事任免权也是人大常委会的一项重要职权。常委会一方面坚持党管干部和依法任免有机统一原则,履行国家机关工作人员任免职责;同时,对任命的人大常委会和“一府两院”人员进行监督,听取履职情况报告、开展满意度测评。二是关于人大“三会”。人大及其常委会履职行权的基本方式就是举行会议。重点是人代会、常委会会议和主任会议,一般称“三会”。人代会一般安排在年初召开,每年1次,主要听取和审议人大常委会和“一府两院”工作报告,审查批准计划、预算报告,确定全市经济社会发展的目标任务,完成选举工作等。常委会会议一般安排在双月下旬召开,每年6次。会议审议议题由主任会议决定,在常委会年度工作要点中明确。会前,常委会相关工作机构牵头,会同组成人员、人大代表围绕议题开展调查研究,形成调研报告,供会议审议参考;会上,组成人员根据“一府两院”专项工作报告和调研报告进行审议。会后,综合组成人员审议发言,形成审议意见,交“一府两院”及相关部门研究处理。主任会议一般安排在单月召开,每年5次,主要听取“一府两院”有关工作的专题汇报,形成主任会议纪要,交“一府两院”及相关部门研究处理。三是关于人大及其常委会机构。人民代表大会的常设机构是常务委员会,另设有财政经济委员会和法制委员会。常委会设办事机构和工作机构,目前是“一办九委一室” 。“一办”指办公室;“九委”指九个工作委员会,包括人代联工委、内司工委、经济工委、教科文卫工委和民宗侨台外工委、农工委、环资城建工委、预算工委、法工委;“一室”指信访室。常委会主要通过每月召开1-2次主任办公会或主任办公扩大会布置各委办室工作,各委办室根据各自职责,做好服务“三会”的基础性工作,为常委会组成人员、人大代表提供服务保障,督查“三会”相关决议、决定和审议意见、会议纪要的处理落实情况。

四、正确履行工作职责

为了便于各位组成人员尽快熟悉工作内容、了解工作特点、明确履职要求,我们已经把常委会议事规则、提高常委会会议审议质量的意见、常委会组成人员守则等材料印发给大家,希望各位组成人员认真学习对照、准确把握执行。这里我再强调三句话:(一)出席会议是第一要务。举行会议是人大常委会集体行使职权的基本形式,组成人员出席常委会会议是法定要求、履职要义,要强化政治纪律、政治规矩,依法履职首先要从按时参会做起。对常委会组成人员来说,缺席意味着缺位、预示着“出局”。有关《意见》明确规定,“组成人员一年内两次无故不参加常委会会议的,或不能认真履职的,经主任会议研究同意,劝其辞去组成人员职务。”因此,会议期间,除非极特殊情况,一律不得请假,确保会议质量。特别是不驻会的各位组成人员,要处理好本职工作与履行常委会组成人员职责的关系,准时出席、全程参加会议,高质量、高标准履行职责。在每次会议举行前,要围绕会议议题深入开展调查研究,广泛听取代表和群众意见,做好会议审议准备。会议期间,要认真听取报告,积极参加审议,充分发表意见,努力提高审议质量。(二)参加活动是分内大事。闭会期间,各位组成人员要根据安排,主动参加常委会组织的“代表回选区、访选民”、代表建议办理督查等活动,积极参加市人大各专委会和常委会各工作机构组织的视察、调研、执法检查、学习培训等活动,认真参加所在代表小组开展的调研走访、接待选民等活动,履职责、尽义务、作贡献。(三)严于律己是履职要事。作为“代表的代表”,常委会组成人员首先要做好表率、树好榜样。不但要模范遵守宪法和法律法规,更要带头执行人大及其常委会的决议、决定;不但要严守机密,不以任何方式对外传播不应公开的内容,更要严守工作纪律、会议纪律,严格执行《常委会组成人员守则》,努力塑造新一届常委会组成人员规范守纪、清正廉洁的良好形象。

五、正确处理工作关系

在履行常委会组成人员职责时,我们要正确处理好三个关系:一是处理好坚持党的领导与依法履职的关系。我们要把坚持和依靠市委领导作为做好人大工作的重要政治保证。紧紧围绕市委重大决策部署,找准服务全市发展大局的切入点和着力点,更加积极主动承担推进经济社会持续健康发展的重任,实现人大工作与市委工作的同频共振。二是处理好监督与支持的关系。人大及其常委会对“一府两院”进行监督是宪法法律赋予的一项重要职权。但我们与“一府两院”目标具有一致性,措施具有互补性,行动具有互动性。因此,我们在履职过程中,既不要高高在上、居高临下,也不要妄自菲薄、自降地位,要坚持监督支持的大方向,准确把握好监督的尺度,做到行权不越权;把握好监督的力度,做到到位不缺位;把握好监督的方法,寓支持于监督之中。三是处理好人大与政协的关系。根据省委李强书记“聚力创新”的精神和市委蓝绍敏书记创新开展人大工作的要求,我们积极创新工作思路、工作方法,主任会议成员于2月16日走访了市政协主席会议,围绕全市发展大局和市委工作中心,就五届人大常委会履职思路和2017年工作安排,与政协进行交流沟通,形成了人大依法监督和政协民主监督内容各有侧重、安排相对错开、工作互为补充,更好地支持、推进政府工作,更好地把市委的重大决策部署落实到位的共识。

各位组成人员,同志们,本届常委会任期的五年,正值我市高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新泰州的关键时期,做好新一届市人大常委会工作使命光荣、责任重大。相信我们一定会在市委的坚强领导下,以高度自觉的政治责任感和历史使命感,牢记重托,凝心聚力,满怀激情,奋发作为,切实履行好常委会组成人员的政治使命和法定职责,努力再创我市人大工作新辉煌。


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