自觉承载神圣使命 切实肩负人民重托 不断开创人大工作新局面
发布日期:2017-08-10 浏览次数:

——在全市市县乡三级人大干部学习会上的讲话

 市人大常委会常务副主任、党组副书记  王  建

 

这次学习会是全市各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度系列重要讲话精神,全面贯彻落实省市党代会精神进行的一次系统性学习,也是我市各级人大换届后举行的第一次综合性培训,市委对此高度重视。会前,市委常委会认真讨论了本次学习会方案,并对活动组织提出明确要求。前天,市委曲福田书记亲自到会并作动员讲话。重点对加强和改进人大工作,在思想认识上要有更高站位进行了深刻阐述;对紧贴市委工作中心抓重点、议大事、作决定,在服务大局上要有更大突破进行了全面部署;对推动人大事业发展,在加强领导上要有更实举措提出了明确要求。

学习会上,省人大常委会副秘书长、研究室主任王林同志,就省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关文件精神进行了深入解读;省人大常委会人代联委主任刘广忠同志,就人大代表履职和代表工作进行了专题辅导;省人大常委会法工委主任王腊生同志,就地方立法工作的必要性、依据和责任以及人大及其常委会监督工作进行了业务培训,几位领导站位高、业务精、把握准,授课深受大家好评。

刚才,三市三区人大常委会负责同志分别交流了工作思路和具体打算,体现了定位准确、定向正确、定标明确、定力精确,对今后开展好人大工作很有启发。各乡镇人大、开发区(园区)人大工委负责人精神饱满、精力集中,珍惜机会、克服困难,积极参加学习会,对我们也是莫大的鼓舞、支持和推动。

这次学习会虽然时间不长,但大家普遍反映内容丰富,贴近实际,收获较大。归纳起来主要有以下几个方面:

一是对人大工作旗帜鲜明讲政治有了更新认识。习近平总书记今年2月份在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,突出强调“必须旗帜鲜明讲政治”。张德江委员长在今年全国“两会”期间,参加江苏代表团审议时特别强调要“旗帜鲜明讲政治”。省委5月下旬启动了“旗帜鲜明讲政治”专题轮训工作,进一步学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。市委曲书记在动员讲话中,通篇贯穿了人大工作必须旗帜鲜明讲政治的要求。大家通过学习,进一步凝聚了共识,这就是人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,决定了作为地方国家权力机关,最根本的政治就是始终坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威,坚决做到令行禁止。最大的政治就是牢固站稳人民立场,知民心,紧贴群众意愿谋划工作;顺民心,紧扣群众需求推进工作;得民心,对照群众口碑检验工作。最现实的政治就是理直气壮依法履职,本着对地区发展负责、对事业负责、对组织负责的担当精神,表里一致、言行一致、内外一致,为民代言敢讲真话,监督工作敢于亮剑,助推发展敢求实效。

二是对坚持好完善好发展好人民代表大会制度有了更深理解。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作,对推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列新思想新观点新论断。特别是在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、“两会”党员负责同志会议等场合发表的重要讲话,提出了人大工作的新任务新要求,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。中央和省市委先后出台了一系列关于完善人大制度、加强人大工作和建设的重要文件,为人大事业创新发展注入了动力。大家通过学习一致认为,要站在新的高度,进一步认识人民代表大会制度在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的地位和作用;进一步增强走中国特色社会主义政治道路的坚定性和自觉性,进一步增强长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度的使命感和责任感。

三是对充分发挥人大职能作用有了更准定位。省第十三次党代会作出了“两聚一高”重大部署,市第五次党代会提出了建设“强富美高”新泰州的目标任务。市委曲书记在动员讲话中要求,各级人大要自觉在大局下定位,主动在大局中作为,倾心履职服务。大家通过学习纷纷表示,将以“恰到好处”为工作境界,明确人大工作主题主线,履职坚持有根有据,要努力做到忠诚担当不越位、主动作为不错位、树立权威不缺位、扩大影响不虚位。将以正确有效为监督追求,对全局性中心工作,坚持寓服务于监督之中;对“一府两院”重点工作,坚持寓支持于监督之中;对人大工作,坚持寓实效于监督之中;对履行职能,坚持寓法治于监督之中。将以开拓创新为主要动力,继续在思路、方法、机制上作出新探索,特别是县乡人大虽然没有立法权,但要积极承担立法责任,并重点关注社区工作热点,为全国人大常委会修订“居民委员会组织法”、完善“村民委员会组织法”提供积极性建议,关注开发区(园区)人大工委、街道人大工委工作难点,为省人大常委会相关立法调研提供切合实际的意见。

这里,也与同志们交流一下我的学习体会:一是准确理解坚持“四个全面”战略布局与加强人大工作的关系。全面建成高水平小康社会关键在全面,不是部分地区,不是平均数,而是全国全面建成。这贯穿了一个核心要义,就是以人民为中心的发展思想,与人民代表大会制度高度契合。以人民为中心的发展道路,是人大一切工作的出发点、立足点和归属点。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。人大是立法机关,履行依法监督职能,人民代表大会制度能够为国家治理提供有效的法律供给和制度保障,能够督促“一府两院”依法行政、公正司法。全面从严治党必须实行制度治党,制度治党就是在党内必须依据《党章》和党规,在社会就必须依靠宪法和法律,党员必须做遵纪守法的带头人。人大工作也必须在党的领导下开展,从2015年开始,党中央就以专题听取全国人大常委会党组工作情况汇报,强化党的领导,强化组织体系建设,强化主体责任与监督责任。二是充分认识“四个自信”与“四个意识”是贯彻“四个全面”的思想基础和政治基础。“四个自信”是贯彻“四个全面”的思想基础,坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期,也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期,应坚持历史唯物主义和辩证唯物主义,是扬弃,是否定之否定。“四个意识”是贯彻“四个全面”的政治基础。这次在省委党校接受培训,专家指出,“核心”是就全党而言,而不能就一个地区而言,不能层层套用。全党只有一个核心,那就是以习总书记为核心的党中央。我们必须旗帜鲜明讲政治,始终从思想上、认识上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是积极主动、自觉认真投身“两聚一高”新实践。为什么讲积极主动?人大工作的同志,由于年龄的原因,转岗的安排,使社会上对人大工作产生“二线”的认识,其实人大在实际工作中尽管不是“火线”,但却是民主法治建设的“一线”,所以讲要积极主动,不能消极被动。为什么讲自觉认真,不能自然随意?因为新形势新任务对人大工作提出新要求,中央10号、省委8号、市委14号文件对人大工作提出更高要求,我们要坚持党的领导,顺应人民期待,积极发挥正能量。四是以“恰到好处”为工作境界。按照正确有效监督的要求,把握五个原则,即准确定位,政治性强;代言人民,群众性强;与时俱进,时代性强;依法监督,法治性强;恰到好处,实效性强。具体工作中,就是要正确定准自身位置,正确领导会市委工作要求,正确把握人大工作规律,正确履行人大工作职责,正确处理各方面关系,与党委政府同向发力,同舟共济。

同志们,今年是党的十九大召开之年,是全面贯彻省市党代会精神的开局之年,也是市县乡新一届人大履职的第一年。贯彻落实好本次学习会上曲书记讲话精神,领会消化好培训内容,对于我们更好地站在全局高度把握和谋划人大工作,在新的起点开创本届人大工作新局面,意义重大。下面,我就学习贯彻曲书记在学习会上的讲话精神,做好今后人大重点工作讲几点意见。

一、要认真学习贯彻市委曲福田书记的讲话精神

曲书记在这次学习会上的讲话,全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,充分体现了省市委党代会精神,尤其体现了省委对泰州发展的新部署新要求,立意高远、内涵丰富,具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性,为我们做好本届人大工作提供了路径,对推动我市人大工作创新发展具有指导意义。学习贯彻曲书记动员讲话精神,要做到三个“进一步”:一是进一步深刻理解和把握习近平总书记关于人大工作的重要指示精神,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的新思想新观点新论断,切实增强“四个意识”,坚持人大工作正确的政治方向;二是进一步深刻理解和把握人大工作新形势新任务新要求,切实担负起本届人大及其常委会的职责使命,充分发挥在推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新泰州中的职能作用;三是进一步深刻理解和把握加强党委对人大工作的领导、加强人大自身建设的新要求,重大事项要及时向同级党委请示报告,自身能力建设要切实抓紧抓好,不断提高履职水平。市和各市(区)人大常委会党组要认真研究部署学习贯彻曲书记讲话精神,要组织好人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员、人大机关干部和人大代表学习活动,为贯彻落实市委对人大工作的最新要求打好思想基础。

二、要着力推动市委关于讨论决定重大事项相关文件精神落地生根。

这次学习会的一项重要内容,就是学习贯彻市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》。曲书记在动员讲话中就贯彻执行工作已经提出了明确要求,希望大家:一是认识要再提高。关于重大事项决定的意见,中央是以中办发的文件,但江苏是由省委直接发文,市委也是直接发的文,这是因为今年全国人代会期间,张德江委员长在参加江苏团审议时,明确要求江苏在重大事项决定问题上“带个头”。市委出台的《实施办法》,不仅仅是规范政府重大决策出台前要向人大报告,也是进一步规范人大履行重大事项决定权。今后,不管是人大讨论决定重大事项,还是政府作出重大决策,都要在市委文件的指导下进行,也就是在市委的领导下依法履职。二是贯彻要再具体。各市(区)人大要积极配合市(区)委出台相应的文件,并协调政府分别出台具体规定和制度,重点要抓住依法、规范、执行三个关键,结合地方实际,突出针对性、操作性、实效性。特别是在开发区(园区)人大工委、街道人大工委履职问题上,市委文件有所创新,各地要作进一步务实探索。三是互动要再增强。各地要加强联系,不管是文件起草阶段,还是在执行阶段,都要与市人大常委会保持联系,注重信息的沟通。市人大常委会将借助新闻媒体和网络平台、微信平台,加大宣传力度,支持各地开展有益探索,推进这项工作制度化规范化。

三、要站位全局发挥作用,推动泰州在更高层次上跨越发展

当前,泰州发展正面临着重要历史性机遇。从国家层面来看,长三角城市群规划已经列入国家发展战略,泰州被定位为Ⅱ型大城市。大城市就应该有大城市的规模、大城市的功能、大城市的吸引力集聚力辐射力,这里面有大文章可以做。长江经济带战略是国家作出的又一个重大战略部署,泰州作为拥有近百公里长江岸线的城市,面临着重大的政策红利。从省级层面看,省第十三次党代会作出了“两聚一高”决策部署,省委李强书记在深入调研的基础上提出了打造扬子江城市群和里下河生态示范区的总体构想,为泰州发展指明了新的目标路径。遵照省委对泰州的定位要求,我市将着力打造滨江板块和里下河生态板块。从市级层面看,市第五次党代会发出了建设“强富美高”新泰州的号召,“十三五”规划进一步明确了建设医药名城、港口名城、生态名城、文化名城的战略目标。近期,市委对项目招引建设、城建工程、“263”专项行动和大走访大落实活动等重点工作也作出了部署。面对新形势、新格局、新任务,曲书记在讲话中对各级人大和人大代表寄予了厚望,要求发挥自身优势,加强专题研究,积极担当作为。我们要按照曲书记的要求,站位时局谋大事、服务全局抓大事、紧盯大局议大事。一是眼界要宽。习总书记提出“两个百年”奋斗目标,市委近期提出研究未来三年发展思路、目标和举措,我们人大工作就要紧扣泰州发展远景和市委工作思路,立足“十三五”、放眼30年去思考、去谋划。二是思路要宽。要站在国家大战略、省委大决策、市委大部署的背景下,跳出泰州看泰州,跳出当前看发展,找准人大工作的切入点、着力点、结合点,发挥人大职能优势,积极主动作为,共同推动发展,不辜负时代赋予的重大使命。三是胸怀要宽。要坚持在党委领导下,紧扣“两聚一高”新实践,围绕泰州未来发展新定位,充分发挥积极作用,大力支持“一府两院”工作,努力形成发展合力,共同推动我市经济社会持续健康发展。

四、要全面提高自身履职能力和水平

近年来,党和国家越来越重视基层国家政权体系建设,越来越关注人大作用发挥,我们各级人大将担负越来越重要的使命。面对人大工作新形势新任务新要求,加强自身建设刻不容缓,夯实履职基础时不我待。首先,要注重加强学习。现在,市人大常委会已打造了五个学习平台:一是常委会党组学习制度,确保每月集中学习一次;二是常委会组成人员学习制度,每两次常委会安排专题学习培训,每次安排3位常委会组成人员交流履职经验体会;三是主任办公(扩大)会后1小时学习制度,在每月一次的主任办公(扩大)会后,利用1小时左右时间组织机关全体干部进行集中学习;四是每周五固定学习日制度,每周五下午,雷打不动,机关全体人员集中学习;五是每旬举办一期机关青年干部“我之见”论坛,由年轻同志轮流主持,开展交流研讨。希望各级人大也要把学习活动正常起来,既学党的路线方针政策,也学人大业务知识;既学党的新理论、人民代表大会制度理论研究新成果,也学人大工作实务实践;既学原著原文原件,也学时事政治,努力做到厚植功底、厚实能力。其次,要注重加强制度建设。根据新形势新任务的需要,进一步建立完善适合地方国家权力机关特点的、充满活力的制度机制。市人大常委会已讨论通过了常委会党组议事规则、主任办公会议制度、各委办室工作职责及对口联系部门(单位),新制定了会议制度、退休干部服务管理制度等5项制度,重新修订了工作制度、廉政制度等规章。各级人大也要坚持以制度管人管事管权,以制度巩固改革创新成果,不断提高人大工作制度化规范化水平。第三,要注重加强作风建设。充分发扬群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动好经验、好做法,进一步推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深入开展大走访大落实活动,认真执行“双联”制度和调查研究制度,不断提升促进改革发展、服务代表和群众的水平。要深入贯彻全面从严治党新要求,严格执行中央八项规定和省市委十项规定,严格遵守廉洁从政各项制度,树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。

同志们,新一届人大履职已经开启新的征程,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的正确领导下,自觉承载起时代赋予我们的神圣使命,切实肩负起人民群众寄予的殷切重托,携手并进,共创佳绩,不断开创人大工作新局面,以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开!


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