强化人大执法监督 大力推进创新发展
发布日期:2017-09-28 浏览次数:

——在科技成果转化“一法一条例”执法检查暨深化推进创新发展工作部署会上的讲话 

市人大常委会常务副主任、党组副书记    王  建

 

根据市人大常委会2017年度工作要点安排,主任会议研究决定,从9月初至10月底,在全市范围内组织开展《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《江苏省促进科技成果转化条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查活动。市人大常委会对这次执法检查高度重视,做了大量的准备工作,并将执法检查活动向市委曲书记做了汇报,曲书记专门做了批示。今天,我们召开“一法一条例”执法检查工作部署会,标志着这项工作正式启动。这次执法检查是本届人大履职以来首次进行的上下联动,希望大家高度重视,精心组织,认真实施,确保取得实实在在的成效。下面,就如何做好这次执法检查,讲三点意见。

一、深刻把握这次执法检查的重要意义

今年是党的十九大召开之年,是推进“两聚一高”、建设“强富美高”的关键之年。我们在全市范围内开展“一法一条例”执法检查,对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,对于全面贯彻省委、市委战略部署,对于推动人大常委会依法履行监督职能都具有十分重要的意义。

1.开展“一法一条例”执法检查,是为了更好地贯彻落实新发展理念。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽改革发展全局,综合分析国内外大势,把科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑,摆在国家发展全局的核心地位。2013年,中央政治局到中关村进行集体学习;2014年,中央召开了中国科学院、中国工程院院士大会;2015年,党中央国务院发布深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见;2016年,党中央国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》。在全面建成小康社会的历史关键节点上,习近平总书记关于科技创新提出了一系列重要论述,要求坚持把建设世界科技强国作为奋斗目标,坚持把创新作为引领发展第一动力,坚持把科技创新摆在国家发展全局核心地位,坚持把依靠科技创新作为打造先发优势重要手段,坚持把科技创新和制度创新双轮驱动作为创新发展的根本动力,坚持把人才作为科技创新的核心要素,等等。习近平总书记的一系列重要论述是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略举措。我们要在“一法一条例”的执法检查过程中更加自觉深刻地学习领会总书记的要求,更加自觉坚定地贯彻总书记治国理政新理念新思想新战略,特别是要深刻把握“创新作为引领发展第一动力”的重要思想,以只争朝夕的精神抓第一动力,以攻坚克难的勇气促第一动力。抓第一动力就是要有居安思危的强烈忧患意识,就是要有“战狼”精神,要有“速度与激情”。8月上旬《泰州日报》头版头条报道,锋陵移动电站亮相朱日和阅兵,北京火箭军预备役部队来信表彰,为泰州赢得了荣耀,我想,这其中靠的就是人才,就是科技创新、科技成果转化。我们希望有更多泰州智造、泰州创造走进国家的舞台,走上世界的舞台,绽放企业的荣耀。

2.开展“一法一条例”执法检查,是为了更好地推动市创新发展大会精神落地达效。8月14日召开的市创新发展大会,向全市上下发出了新一轮“聚力创新”的动员令。会上,出台了扶持创新发展的“1+4”政策体系,确立了到2020年,进入国家创新型城市行列,建成区域创新生态示范区的发展目标。市长史立军对全市创新工作作了全面部署,市委书记曲福田作了讲话。曲书记指出,现在创新已被摆到了前所未有的突出位置上,不仅在“五大发展理念”中居于首位,而且成为省党代会“两聚一高”的首要部署,成为泰州“四大关键突破”的第一个突破。对于现阶段的泰州而言,创新不仅是大势所趋,更是势在必行;创新驱动战略不仅要成为泰州发展的核心战略,更是下一阶段泰州能够乘势而上、实现中部崛起的制胜法宝。全市上下必须聚全民之智、集全民之才,在创新上先人一步、快人一拍、胜人一筹,开启泰州发展的又一个“黄金时代”。但从我市实际看,在创新发展上还存在不少需要补强的方面,比如,产业创新能力不强、创新投入和资源集聚不足、创新生态系统不够健全,特别是激励创新的体制机制有待完善,科技成果转化通道不够顺畅等。对上述问题如不下力气解决,我们开启泰州发展又一个“黄金时代”就难有新作为、大作为。因此,市人大组织开展科技成果转化“一法一条例”执法检查,就是为贯彻落实好全市创新发展大会精神助威加力,就是着力推动全市创新发展大会出台的政策落到实处,就是为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新泰州、不断厚植泰州跨越赶超新优势作出人大的贡献。

3.开展“一法一条例”执法检查,是为了更好地推动法律法规全面实施。早在1996年5月15日,第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议就通过了《中华人民共和国促进科技成果转化法》;2015年8月29日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》,对科技成果转化法进行了修正。新法在深化改革、完善机制、激发活力、强化保障、分享成果、补偿风险、健全市场等多个方面做了规范,体现了与时俱进的时代要求,适应了社会进步的迫切需要。2000年10月17日,省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《江苏省促进科技成果转化条例》,2010年9月29日,省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《关于修改〈江苏省促进科技成果转化条例〉的决定》,为贯彻国家法律,促进全省科技成果转化作出了法律上的安排。法律的生命力在于实施,这次执法检查,就是要促进各级政府及相关职能部门把“一法一条例”的贯彻实施摆上更加突出的位置,完善政策措施,完善体制机制,完善市场竞争,推动科技成果加快转化步伐,提高转化效率,把科技成果转化纳入法制化轨道。

4.开展“一法一条例”执法检查,是为了更好地促进发展转型升级。近年来,全市上下认真贯彻落实中央和省委各项决策部署,自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,聚力创新,聚焦富民,全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的喜人态势。就我市科技工作而言,我们出台了一系列政策举措,取得了鲜明的成效。我们发行了科技创新券,发挥了四两拨千斤的作用,撬动了一大批社会资本;我们打造了泰科易网上交易平台,成为了永不落幕的科洽会;我们成立了三大产业研究院,积极推进离岸孵化基地建设,努力使自己始终站在产业发展、科技发展的最前沿。转型升级的关键是科技成果转化。没有科技创新,没有科技成果转化,就没有发展的转型升级。可以说,无论是产业结构优化还是生态环境保护,无论是抢占未来发展制高点还是增强当前发展新动力,无论是政府及部门发展区域经济还是企业谋求跨越腾飞,我们都离不开科技创新,离不开科技成果转化。这次执法检查,就是要紧紧抓住科技成果转化这个“牛鼻子”,努力使科技创新、转型升级的氛围更浓,理念更强,行动更加自觉。

二、准确把握执法检查的目的、内容、方法和工作安排

开展执法检查是人大及其常委会履行监督职责的重要方式,《监督法》明确规定,各级人大每年选择若干关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。为做好本次执法检查工作,市人大常委会执法检查组制定了执法检查方案,已在会上印发,这里,我简要说四个方面:

1.检查目的:通过对促进科技创新成果转化“一法一条例”在全市贯彻实施情况开展执法检查,督促各级政府及相关部门牢固树立新发展理念,深入贯彻落实全市创新发展大会精神,推进“1+4”政策体系落地,促进创新发展,进一步改善科技成果转化的政策环境、服务环境、市场环境、金融环境,健全符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转化体系,推动科技与经济深度融合,促进科技成果向现实生产力转化,不断厚植泰州跨越赶超新优势,为推进“两聚一高”新实践,建设“强富美高”新泰州提供有力支撑。

2.检查重点:一是我市地方各级人民政府履行法定职责,管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作情况。二是贯彻落实全市创新发展大会精神及今后3—5年推进创新发展的打算和举措。三是落实市委、市政府关于实施创新驱动发展战略,制定配套政策、分解重点任务、落实保障措施情况。四是打造区域产业科技创新高地、完善科技创新投入机制、建设科技创新载体、推进科技成果转移转化、强化知识产权创造、运用、保护等情况,突出企业创新主体地位情况。五是金融支持科技创新、助力产业高端发展、助推科技小微企业发展、完善科技金融服务体系情况。六是打造最优人才发展生态环境、实施人才引进计划、人才培养工程、人才用管机制情况。

3.检查方法:一是听取汇报,主要听取市和各市(区)政府及相关职能部门贯彻实施“一法一条例”及全市创新发展大会精神贯彻情况的汇报。二是组织座谈,召开企业家、企业技术人员、高校负责人、科研院所科技工作人员和科技中介组织负责人座谈会。三是查阅相关职能部门及企业科技成果转化的资料。四是实地察看高新技术企业、科研院所和科技成果转化平台。五是问卷调查。

4.具体安排:执法检查工作分五个阶段:一是准备工作阶段(9月上旬),开展前期调研,做好情况梳理,制定工作方案,召开执法检查暨深化推进创新发展工作部署会议。二是自我排查阶段(9月中旬),市和各市(区)政府、有关职能部门根据实施方案,对照“一法一条例”的规定、贯彻全市创新发展大会精神要求,认真开展排查活动,形成排查情况报告,报市人大常委会检查组。三是集中检查阶段(9月下旬),市人大常委会检查组分小组赴市直、各市(区),通过听取汇报、组织座谈、实地察看、查阅资料等方式进行检查(检查通知另发)。四是审议交流阶段(10月下旬),检查组向市人大常委会报告检查情况,提请人大常委会审议执法检查报告,形成审议意见,并将审议意见、检查报告送交市政府及有关部门研究办理。五是整改推进阶段(11月至12月),市政府及有关部门根据市人大常委会审议意见制定整改方案,认真做好整改工作,于2018年4月向市五届人大常委会会议报告,由市人大常委会会议审议,并进行满意度测评。

三、加强领导,确保执法检查取得实效

今年,我们选择科技成果转化的“一法一条例”进行执法检查是从我市经济社会发展的全局精心考量的。市委五届三次全会明确提出我们必须高点确立新标杆,必须主动抢抓新机遇,必须积极应对新挑战。我们可以说,要想驶入发展的快车道,要想下好发展先手棋,除了科技创新,除了科技成果转化,没有捷径,没有窍门。我们开展“一法一条例”的执法检查是顺应时代大势,是顺应发展潮流,是为泰州的跨越发展鼓与呼。为此,希望市和市(区)两级人大、政府及相关部门要加强领导,周密部署,确保执法检查取得预期的实效。

1.围绕聚焦创新发展大会精神,强化组织领导。一是要制定周密计划。这次“一法一条例”执法检查,采取市和各市(区)联动的方式开展,各市(区)人大常委会要制定相应计划,认真做好本地区执法检查的组织实施,并将集中执法检查方案和具体检查情况报市人大常委会执法检查组。特别是市人大常委会主任会议成员带队赴各市(区)、医药高新区进行的集中检查要精心组织好,请各市(区)人大、医药高新区人大工委及早分别与本市(区)及高新区管委会做好对接,包括汇报材料的对接、实地察看企业、单位的对接,要及早形成完整的方案。对各市(区)执法检查每个阶段的工作情况,市人大常委会教科文卫工委要加强联系,推动执法检查有序、有效进行。二是要加强协调配合。市科技局要建立专门工作班子,制定工作计划,积极配合好执法检查。要通过这次执法检查更好地推进部门作风建设、效能建设、机关干部队伍建设,更好地服务基层、服务企业、服务市场、服务科技人员。三是要深入学习调研。执法检查组的同志要切实加强学习,做到学在前,用在前。要深入学习“一法一条例”,深入学习国家、省、市相关科技政策,特别是要认真学习创新发展大会上曲书记、史市长的讲话,学习大会的政策文件。要通过深入学习,深刻把握新一轮科技革命的浪潮,深刻把握新一轮产业革命的浪潮;要深入调查研究,走进企业,走进科技人员,深入了解法律政策落实情况,坚持问题导向、创新导向、求真务实导向,使执法检查的过程成为积极推动各地、各部门更加自觉、更加坚定、更加全面地贯彻落实好“一法一条例”的过程。

2.围绕推动政策文件落地生效,精心组织检查。我市创新发展大会出台的“1+4”五个文件是今后一个时期科技创新的时间表、路线图、任务书,政策文件对创新发展扶持力度空前,奖励力度空前,覆盖的领域空前。在本次执法检查中有一个重要的环节就是市人大检查组赴各市(区)集中开展检查,对此要认真谋划,要看重点,议热点,破难点,促亮点。要多看看重点企业的重大成果转化,多看看科技创新型小巨人企业,多看看研发基地、孵化基地,多看看获得国家科技奖项的项目,充分发挥先进典型的示范引领促进作用;要多议议“1+4”文件如何与当地结合,多议议“1+4”文件如何强化宣传,强化落实;要多想想如何破除影响科技成果转化的思想观念障碍、体制机制障碍,多想想如何激发企业家的激情,如何迸发市场的活力;要力促我们发展的转型、产业的转型,力促我市科技进步贡献率有新提升,高新技术产业占比有新提升,科研经费投入有新提升,确保我们的集中执法检查能够发现问题,提出思路,推动工作,取得实效。

 3.围绕强化执法检查实际成效,突出边查边改。执法检查是出发点,但落脚点、归宿点在于统一思想,创新举措,推进工作。发展的新起点,全面建成小康社会决胜阶段的新形势新任务,对科技创新和成果转化提出了新的更高的要求。去年,我省专题召开了科技创新大会,省委书记李强在讲话中强调,各级政府要做创新生态建设主体,成为科技创新的保护者、相关配套政策制度的制定者、创新平台的搭建者、创新文化的倡导者。我们要着眼于落实“一法一条例”的实际成效,着眼于贯彻创新发展大会精神的实际成效,致力于打造科技产业创新高地、金融支持创新基地、创新人才集聚福地。在本次执法检查中,希望各地、各有关部门要坚持“实”字当前,认真检查如何坚持依法行政,如何推动体制机制改革创新,如何保障科技成果转化取得实际成效;要坚持“严”字当头,认真查,自觉纠,即知即改,切实解决突出问题,努力保障“一法一条例”的贯彻落实,更好地凝聚科技创新的活力,激发转型发展的动力,增强齐抓共管的合力;要坚持“勇”字当先,勇于自我剖析,勇于查找问题,勇于自我革命,着力破除影响创新的思想观念束缚,着力破除影响发展的体制机制障碍。今天,我们还邀请了高校的领导参加会议,目的是为了更好地发挥高校在服务地方经济发展中的作用。高校是一个地方思想、文化、科学的策源地、集聚地、发散地,对于科技进步、科技成果转化具有十分重要的引领、推动、促进作用,希望各个高校紧紧围绕创新驱动发展战略,主动谋求大作为、新作为。

4.围绕营造创新发展浓厚氛围,加强宣传引导。市各新闻媒体要认真做好本次执法检查的宣传策划,保证重要活动及时予以报道。要运用多种形式宣传“一法一条例”,宣传执法检查的指导思想、目的、意义,宣传我市科技创新、科技成果转化实绩,宣传科技人员取得的重大成就,宣传推进科技转化的政策利好,把执法检查变为促进科技成果转化的强大动力,增强各地、各部门促进科技成果转化的责任感、使命感、紧迫感,营造科技成果转化的浓烈氛围,为实现市委五届三次全会提出的坚持创新驱动、厚植跨越赶超新优势而努力奋斗。

同志们,科技成果转化是转型发展的强大动力,是富民工程的重要抓手,是创新发展的不竭源泉,是我们人大、政府的共同责任,希望大家齐心协力,求真务实,狠抓执法检查活动,确保取得预期效果,为实现泰州跨越赶超做出积极的贡献。


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