高起点推进地方立法工作 为法治泰州建设提供有力支撑
发布日期:2017-09-28 浏览次数:

——在全市立法工作会议上的讲话

市委书记    曲福田

(根据录音整理,未经本人审阅)

 

最近,市委批准并转发了《泰州市第五届人大常委会2017—2021年立法规划》。《规划》明确了今后五年我市立法工作的指导思想、目标任务和具体举措,是我市做好地方立法工作的重要指导性文件。按照相关规定,每次人大、政府换届之后,党委都要召一次五年的立法工作会议。换届之后,市人大制定了未来五年立法规划,就这个规划如何进行实施,今天市委专题召开立法工作会议。下面,我就认真落实《规划》、做好今后五年的立法工作,讲几点意见。

一、认清大局大势,切实增强做好立法工作的责任感使命感

我讲的大局,就是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略思想和战略布局。从“四个全面”的逻辑联系看,全面依法治国的重大意义在于突出了法治保障的基础地位和法治价值的定向作用。换句话说,没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。最近热播的政论专题片《法治中国》,全景式反映了党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势、统筹谋划,坚持和拓展中国特色社会主义法治道路,将法治确立为治国理政的基本方式,在新的历史起点上全面推进法治中国建设的伟大征程。2014年10月,习近平总书记在党的十八届四中全会上作了关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标和基本原则,全面阐述了依法治国的一系列新思想、新举措。2016年12月,中央政治局就“我国历史上的法治和德治”进行了集体学习,习近平总书记指出,治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。这一系列重要论述,丰富和发展了社会主义法治理论,明确了建设法治国家的目标思路和工作方针,也为做好地方立法工作提供了遵循、指明了方向。十八大以来,国家特别重视法治理论、法治框架的探索,让依法治国有了深厚的理论体系和理论基础。全面依法治国重要的、显著的特点,就是总结了国内外法治发展的前沿理论,建立在深厚的理论基础之上。

我讲的大势,就是泰州处在国家“四个全面”和“一带一路”、长三角一体化等战略布局下的发展追求,处在江苏“两聚一高”新实践和扬子江城市群战略部署下的崛起要求,以及泰州改革发展和立法工作面临的现实需求。当前,泰州发展面临着新形势、新机遇、新挑战,对做好地方立法工作提出了新的更高要求。首先,凝心聚力厚植泰州跨越赶超新优势、高水平全面建成小康社会,迫切需要地方立法发挥引领、保障和推动作用。我们讲的高水平全面建成小康社会,是建立在法治轨道上的全面小康,没有完善的法治治理体系,全面小康就无从谈起,就无法得到充分的保障;我们要实现扬子江城市群“中部崛起”目标,首先要求我们的发展环境必须达到区域最优,这其中最重要的一条就是法治环境、法治品牌,要努力让法治成为泰州核心竞争力的重要标志,这些都为我们的立法工作赋予了更加重要的使命。现在看起来地方之间在经济上的竞争,或许更多的是看党委政府有没有魄力通过改革开放、通过优惠政策、通过加大对企业的支持力度、通过营造好的企业发展环境,来进行招商引资。这个时代,因为法制的不断健全,体制上的优势正在慢慢失去,更重要的是要营造一个良好的营商环境、法治环境,使企业家在这个地方得到一个平安、公平、正义的发展环境,这才是今后区域的核心竞争力。让企业家感觉到,来这个地方放心,主要精力可以放在企业的研发、经营、市场开拓上去。所以,地方立法能否在上位法的基础之上,完善法律体系,形成公平公正的竞争环境,对未来区域经济的发展至关重要。在对企业支持政策落实到位的同时,想要在更高层次上谋划区域的发展,就必须加强法治环境建设。地方立法从当地实际出发,形成适合于当地特点、具有特色的法律体系,对这个地区的发展至关重要,所以我们要高度重视地方立法工作。

其次,落实依法治国方略、深化法治泰州建设,迫切需要地方立法发挥基础性作用。推进依法治国、建设法治泰州,立法是前提和基础。做好地方立法工作,要在加快立法进度的基础上,把良法善治作为法治建设的更高目标追求,更加注重提高立法质量。我市的立法工作才刚刚起步,立法机制还有待完善,立法能力还有待加强,立法经验有所欠缺。这一对矛盾,使我们泰州比任何时候都更加需要加强和改进立法工作。第三,社会结构深刻变化、群众主体意识不断增强,迫切需要地方立法发挥对社会关系的调节作用。法治是调节社会矛盾、协调利益关系的重要手段。随着改革的不断深入,社会结构和利益格局发生了深刻变化,利益诉求日益多元、利益关系日益复杂、利益冲突更加频繁,而随着社会主义民主政治的发展,人民群众的参与意识、公平意识、维权意识更为增强。有效运用法治手段调整社会关系,维护社会公平,促进社会稳定,是地方立法需要解决的重大课题。现在,尤其是十九大之前,我们深深体会到社会治理的重要性,社会平安、稳定、和谐的重要性。上位法因为要管全局,对地区的特点、对当前社会矛盾的发展趋势,没有很强的针对性。从市一级来讲,如何运用地方立法,来弥补、增强这个环节,来维护社会稳定,使我们的社会运行符合于社会结构的变化,这一点是地方立法应该引起重视的区域。如果把我们的社会稳定、社会治理建立在法治的基础上,而不是建立在临时的规定、强压的手段的基础上,那社会稳定就有了法律支撑的稳固基础。

大局所在,大势所趋,都对立法工作提出了新的要求。我们一定要认真落实党中央决策部署,充分认识做好地方立法工作的重要性紧迫性,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,推动地方立法工作不断创新发展,促进我市民主法治建设与建设“强富美高”新泰州相适应、与法治泰州建设要求相适应、与人民群众期待相适应,努力走在全省前列。

二、把握原则要求,高起点推进地方立法工作

今后五年,是我市高水平全面建成小康社会的决战期,也是参与扬子江城市群建设的窗口期,更是泰州乘势而上、中部崛起的机遇期。地方立法工作要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署,紧紧围绕全市工作大局,按照科学立法、民主立法、依法立法的总体要求,本着“不抵触、有特色、可操作、少而精”的总原则,力求通过五年的努力,出台一批与“强富美高”新泰州建设进程相适应、能够满足重点领域需求、充分体现时代特征、富有鲜明泰州特色的地方性法规,为实现法治泰州建设目标提供强有力支撑。

一要坚持在大局中作为,运用好发挥好立法权限。自觉把立法工作放到全市改革发展大局中去谋划和推进,把有限的立法资源真正用到经济社会发展迫切需要、与人民群众切身利益密切相关的项目上。要围绕城乡建设与管理加强立法。大到城市规划的执行,小到文明素养的养成,比如牵绳遛狗、燃放烟花爆竹等这些在老百姓身边、关系到老百姓切身利益的行为,都离不开立法保障。比如,现在很多市对遛狗行为进行了规范,因为关系到城市的卫生,关系到老百姓的安全,关系到一个城市的形象。烟花爆竹的燃放过去是作为中华民族的一个习俗文化,但是也越来越发现,对人身安全、环境污染、城市形象的影响,很多地方也在慢慢运用地方立法权来规范、来限制烟花爆竹的燃放,有的地区在城市核心区实行禁放,这都值得我们来借鉴。要通过科学立法保障城乡规划的严格落实,促进城乡管理的规范化,助推文明城市创建,为打造祥泰之州提供法律和制度保障。前不久,有来泰考察的兄弟市同志跟我讲,泰州的城市非常干净、非常整洁、非常整齐,这是我们文明城市创建取得的重要成绩,但如何把创建长期化、制度化、机制化,通过地方立法促使城市文明创建有长效的机制,这还真是我们地方立法中一个非常重要的区域、环节。所以,我们要把文明城市创建如何深化与立法工作联系起来,找到结合点。要围绕环境保护加强立法。按照习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念,无论保护好长江母亲河,还是推进里下河生态经济示范区建设,都必须通过强有力的立法来实现生态优先、绿色发展。要按照生态文明建设总体的部署,做好大气、水和土壤等污染防治立法,着力推动绿色经济发展、加强生态保护修复等方面的立法,真正把生态环境保护纳入法治化轨道。要围绕历史文化保护加强立法,着力从法规层面解决文物保护投入、历史文化研究、文化遗产活化利用、文物执法、文物保护管理等方面的问题,为保护老祖宗留下的遗产,展现泰州深厚的历史文化底蕴搭建防护网。泰州是历史文化古城,有很多历史文化,有的是物质,有的是非物质的,要加强保护,已经改造的要继续延续,还有一些比如涵东社区、老城区的保护、更新、发展要尽快纳入到城市规划、城市建设当中去,这里面有一系列的法律问题,包括我们的文化保护都需要法治来进行保障。

二要坚持在公正中定位,突出立法为民价值导向。公平正义是我们党治国理政的一贯主张,也是社会主义社会的核心价值。要把公平正义贯穿于立法工作始终,统筹兼顾各方面群众的利益关切,充分体现权利公平、机会公平、规则公平,从法律制度上切实保障人民在经济、政治、文化、社会等方面的平等权益。要把立法的着力点放到对公民、法人和其他组织合法权益的保护上,放到对公共权力的规范、制约和监督上,妥善处理权力与权利、权力与责任、权利与义务的关系,严格界定公共权力的边界,做到权力与部门责任紧密挂钩、权力与部门利益彻底脱钩,把权力关进制度的笼子,最大限度维护人民群众根本利益。立法的最高境界,就是在于保护人民的利益,就是在于协调利益之间的关系。法治的最高境界是在于突出最有价值的方向,尤其把公权力与公民权利的正确关系能够建立起来。这方面我们要妥善处理好。还有一个,就是权力与部门利益彻底脱钩,这次人大也做了很好的思考,有些重要的法规,就是要以人大立法部门来牵头立法,过去部门起草一个法律,讨论讨论,把权益部门化了。为什么部门法之间互相抵触、互相脱节,就是因为部门利益的法律化,这是地方立法一定要解决的问题。

三是坚持在质量上求精,力求贴近实际彰显特色。习近平总书记指出,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。我们在立法过程中,一定抓住提高立法质量这个关键,从泰州的市情实际和发展阶段出发,使制定的法规更加符合市情实际、符合经济社会发展需要、经得起实践检验。要坚持立法与改革发展稳定的重大决策相结合,把法律的稳定性与变动性、现实性与前瞻性有机统一起来,既及时把改革发展中的成功经验以法规形式固定下来,破除体制障碍、推动制度创新,又注意为深化改革预留空间。要把握好政府与市场、政府与社会关系这个关键点,着眼转变政府职能,厘清权责关系,更加注重发挥市场主体和社会组织的作用,使政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”有机结合,扬长避短,加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。要增强立法工作的系统性、必要性、补充性、针对性和可操作性,在继续搞好配套性、实施性立法的同时,积极推进自主性、创制性立法,通过立法及时解决改革发展中的实际问题,做到立得住、行得通、真管用。

四要坚持在机制上创优,确保科学立法民主立法。制度具有根本性和长远性,不断优化立法工作机制,科学立法、民主立法才能形成规范化、常态化,法律质量才能得到保障。要探索改进法规起草机制,整合立法资源,充分发挥政府及相关部门作为法规起草主要承担者的作用,积极探索重要法规由人大直接组织起草或联合有关单位起草、专业性较强法规委托研究机构或专家学者进行起草、区域性法规委托地方起草等多种形式,逐步形成开放多元的法规起草工作格局。刚才我讲了,要针对不同的法律法规,形成不同的起草机制,一方面提高我们立法的科学性、准确性,同时破除过去长期存在的部门利益的法律化,以及不同层面利益割据、操纵的弊端,着力形成新的机制。要健全公众有序参与机制,坚持开门立法,进一步畅通民意表达渠道,立法项目听取公众建议,立法信息向社会公开,立法内容充分征求社会各方面意见,积极拓宽人大代表参与立法工作途径,充分调动社会公众和各方面参与地方立法的积极性。要重视利益相关者的参与,如果利益相关者不参与立法,相关的利益得不到保证,法律就很难实施。要认真执行立法听证、评估论证和统一审议制度,扩大立法听证的范围,使利益相关人的代表能够面对面地表达利益诉求;既要发挥人大法制委、法工委的法律专业优势,又要发挥立法研究院、立法咨询专家委员会熟悉相关领域、实践经验丰富的优势,共同把好法规审查关。

三、加强组织领导,为做好地方立法工作创造良好条件

立法工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,群众关注度高,必须切实加强组织领导,凝聚各方合力,进一步形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局。

要坚持党对立法工作的领导。党的领导是做好立法工作的根本保证。要把党的领导贯穿于立法工作全过程,为地方立法反映市委的要求和我市改革发展、社会管理的需求提供法制保障。发挥立法的引领推动作用,就是要把党的主张通过地方立法程序上升为国家意志,这一点在中央层面上表现得尤为突出。以地方立法推进和规范改革,规范和细化社会管理。市委把做好地方立法工作放在重要位置,县乡党委也要重视和善于配合地方立法工作,对市人大及其常委会安排的立法调研、评估等活动,要积极参与,及时提出立法建议,为立良法、立管用的法提供基层实践支撑。

要发挥人大在地方立法中的主导作用。市人大常委会要精心组织好五年立法规划的实施,把对党负责与对人民负责有机统一起来,保证市委重大决策主张得到全面落实。要按照五年立法规划的要求,根据经济社会发展的实际需要和法规起草工作的成熟程度,区分轻重缓急,科学安排好年度立法项目。要加强地方立法的理论与实践研究,积极探索科学立法、民主立法的新途径,着力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬的地方立法工作队伍,不断提高立法工作水平。人大经过比较长时间的调研,听取各方面的意见,制定了五年立法规划,确定了立法项目和调研项目,工作做得非常细,做得非常好。这也是按照省委、省人大的部署,结合泰州实际做的一个很好的规划,市委已经研究通过了。下一步,要把规划在未来五年当中落实好,充分发挥人大在立法中的主导作用。

要形成地方立法工作的合力。市政府及其他承担法规案起草任务的单位要重视法规起草工作,落实工作责任制,强化质量意识、精品意识,高水平高质量完成起草任务。我们不在于追求一年立了多少法,而在于追求立的法管不管用,更要追求的是要将高水平、管用、符合泰州实际的法律立得多一点,这是我们地方立法真正的价值所在。

高水平立法工作涉及的各有关方面,要加强协调配合,合力推动五年立法规划的顺利实施。各市(区)要参照五年立法规划的要求,进一步改进和提高规范性文件的质量,保证规范性文件与国家法律和省市地方性法规相适应。

要加大法律法规实施力度。法律法规的生命力在于实施。全市各级党委和党员领导干部要带头厉行法治,维护宪法法律的尊严和权威,不断提高依法执政能力和水平。各级行政、审判、检察机关要坚持依法行政、公正司法,切实履行法律法规实施的职责,在法治轨道上推动各项工作。各级人大要依法加强监督,保证法律法规在本行政区域全面贯彻实施,真正做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。要深入开展法制宣传教育,普及法律知识,大力弘扬社会主义法治精神,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,为经济社会发展营造有序的社会环境。

同志们,做好新形势下的地方立法工作,完成新一轮五年立法规划,任务艰巨而繁重。我们要在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导之下,按照省、市委的决策部署,从讲政治的高度思考立法工作,从讲法治的维度谋划立法工作,从讲专业的角度推进立法工作,不断开创我市地方立法工作新局面,为厚植泰州跨越赶超新优势、推进“两聚一高”新实践作出新的更大贡献!


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